Финансовая система государства

Элементы системы	Составляющие элемент позиции
1. Отношения по формированию, использованию и распоряжению ресурсами (общественными благами), их распределению и перераспределению путем использования государственного бюджета, территориальных бюджетов и внебюджетных фондов, или совокупность бюджетов и фондов	Бюджеты (федеральный, региональные, местные) Внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.) Валютные резервы государства
2. Совокупность регулирующих органов	Министерство финансов Прочие финансовые институты
3. Совокупность нормативных положений	Конституция страны Бюджетный кодекс РФ, Налоговой кодекс РФ и другие законы и нормативные акты по вопросам о финансах
Элементы 1―3 служат целям макроэкономического регулирования
4. Отношения по образованию и перераспределения фондов предприятий, или финансы различных предприятий и организаций ― являются инструментом микроэкономики	Финансовые фонды предприятий и организаций

Финансовая политика ― составляющая экономической политики государства, система мер правительства, направленная на: а) рациональное применение финансовых ресурсов государства, б) регулирование доходов и расходов государства, в) формирование и реализацию государственного бюджета, г) регулирование системы налогов и налогообложения, д) управление денежным обращением, е) регулирование курса национальной валюты.

Налогово-бюджетная политика ― это воздействие государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения. Налогово-бюджетная политика влияет на объем национального дохода и, следовательно, на объем производства и занятости, а также на уровень цен и направлена против нежелательных изменений экономической конъюнктуры, связанных как с безработицей, так и с инфляцией.

В зависимости от конкретной ситуации в политике и экономике, а также от стратегического развития экономики государства налогово-бюджетная политика предусматривает:

1) разную степень перераспределения национального дохода через бюджет;

2) различные уровни централизации финансовых средств, находящихся в ресурсах внутрибюджетной системы;

3) различающуюся по силе регламентацию применения средств государственного и местных бюджетов;

4) признание приоритетным бюджетное финансирование тех или иных мероприятий;

5) выбор способов достижения равновесного баланса между доходами и расходами.

Государственный бюджет ― 1) это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования; 2) это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Госбюджет составляется правительством и утверждается в форме Закона России высшими законодательными органами (Государственной Думой и Советом Федерации) на совместном заседании ― Федеральном собрании.

Основные принципы построения государственного бюджета: а) принцип единства; б) принцип полноты поступлений; в) принципы реальности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему; г) принцип гласности.

Государственный бюджет выполняет распределительную, контрольную и регулирующую (упорядочивания) функции.

Бюджетный процесс ― деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Его составной частью выступает бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Для этого в составе бюджетов создаются целевые и резервные бюджетные фонды, которые передаются в нижестоящие бюджеты для реализации социальных, экологических и иных программ.

Организация, принципы построения бюджетной системы, связь между ее звеньями определяются бюджетным устройством. Структура бюджета определяется государственным устройством. В его основе лежит бюджетный федерализм: разделение полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами разных уровней называется налогово-бюджетным федерализмом.

Консолидируемый бюджет ― свод бюджетов по стране в целом, региону или территории.

Бюджетная классификация ― систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, определяемая природой государственного бюджета. Существуют следующие виды бюджетной классификации: министерская (по министерствам, ведомствам); экономическая ― по хозяйственным признакам или элементам производства; смешанная (сочетание ведомственной и отраслевой); целевая (по экономическим и социальным программам на оборону, транспорт, науку, образование и т.п.).

Доходы государственного бюджета традиционно классифицируются по источникам и видам. На практике еще используется юридическая и финансовая классификации.

Доходная часть госбюджета показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования всех сфер жизни общества.

Источники доходной части госбюджета: 1) налоги; 2) государственные (внутренние) займы (ценные бумаги, казначейские векселя и др.); 3) эмиссия (дополнительный выпуск) бумажных и кредитных денег; 4) займы у международных организаций.

Расходная часть госбюджета показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства (см. Таблицу 13.2.).

Расходная часть бюджета в странах развитого рынка предполагает выделение средств на:

― социальные нужды (не менее 50% всех расходов);

― поддержание обороноспособности страны (примерно 20%);

― обслуживание государственного долга;

― предоставление дотаций предприятиям и развитие инфраструктуры (дороги, связь, транспорт, внешнее энергоснабжение, озеленение и др.).

Структура расходной части госбюджета определяется актуальностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией социально-экономической политики.

Таблица 13.2.