Лекция 13. Налогово-бюджетная политика

13.1. Финансо-бюджетная система государства

Использование государством механизма регулирования экономики исторически началось с применением финансовых рычагов. Сбор податей, а потом ― налогов осуществлялся с момента зарождения государства. Хотя на современном этапе более динамично развивающимся механизмом регулирования становится монетарная политика, фискальная (налоговая) деятельность государства сохраняет свое значение (см. Приложения 2, 3, 4).

Финансы ― одна из комплексных многозначных категорий экономической науки. В современной мировой теории и практике используют как широкое, так и узкое понимание этого термина.

В широком смысле слова финансы (франц. finance, от лат. financia ― «наличность, доход») ― экономический термин, который означает денежные средства, финансовые ресурсы в их создании и движении, распределении и перераспределении и экономические отношения, в которые входят взаимные расчеты между хозяйствующими субъектами; оборот денежных средств, денежные обращения, использование денег. Другими словами, финансы ― это совокупность стоимостных потоков, связанных с распределением и использованием денежных ресурсов в хозяйственном процессе. При этом не имеет значения факт, на возвратной или безвозвратной основе осуществляется движение ресурсов. В рамках этой трактовки финансы включают движение как бюджетных, так и кредитных ресурсов.

Более узкая трактовка понятия «финансы» предполагает учет лишь стоимостных величин на бюджетной основе.

Финансы выполняют три функции: 1) распределительную; 2) контрольную; 3) регулятивную.

Финансы имеют тесную связь с кредитом, который образует основу для расширенного воспроизводства и более высоко накопления богатства. С помощью кредитных отношений частично обеспечивается распределительная функция финансов, а также направляются денежные и товарные потоки. Грамотное функционирование финансов зависит от денежного обращения и кредита: чем сильнее развиты денежная и кредитная системы, тем эффективнее идет процесс накопления и перераспределения общественного богатства.

Финансовая система ― это совокупность законов, норм и правил, которые регулируют финансовую деятельность и финансовые отношения государства (см. Таблицу 13.1.).

Финансы государственные (публичные) ― это система денежных отношений по поводу формирования и использования фондов, необходимых государству для выполнения своих функций.

Это группа денежных отношений, которые возникают вне производственной сферы в силу существования государства как органа управления. Они возникают посредством изъятия части вновь образованной стоимости, создают денежные фонды, нужные для деятельности общегосударственного органа управления, и являются частью денежного хозяйства страны в целом.

Данной категории присущи три признака, действующие только в совокупности. Это: 1) всегда денежные отношения; 2) денежные отношения, вызванные фактором наличия государства как органа управления; 3) отношения перераспределения уже распределенного совокупного продукта общества.

Схема 13.1.