- •Рогачевский а.Л.,
- •Вступительные замечания
- •Где можно найти нормативные источники
- •Методические рекомендации по решению задач
- •Методические рекомендации по составлению договоров
- •Методические рекомендации по подготовке эссе
- •Перечень тем курса
- •Список сокращений
- •Терминологический глоссарий
- •Говорите и пишите грамотно
- •Материалы к темам курса
- •1. Развитие правового регулирования туризма в России
- •1.1. Дооктябрьский период (IX – начало XX в.)
- •1.2. Период 1917–1991 гг.
- •1.3. Период после 1991 г.
- •1.4. Приоритетные направления развития туризма в Санкт-Петербурге, предусмотренные городским законодательством, и основные проблемы их реализации
- •2.1. Действующие нормативные источники, затрагивающие вопросы
- •3.1. Специфика деятельности резидентов
- •3.2. Полномочия органов власти субъектов федерации и местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей
- •4.1. Общая характеристика туроператорской и турагентской деятельности
- •4.2. Требования к финансовому обеспечению туроператоров
- •4.3. Договоры, касающиеся финансового обеспечения туроператоров
- •4.4. Требования к помещениям турфирм по Закону «о защите прав потребителей» и гост р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования»
- •4.5. Лицензирование в туристской индустрии
- •5.1. Отличия экскурсанта от туриста по ст. 1 зотд
- •5.2. Ограничения на пребывание несовершеннолетних в общественных местах
- •5.3. Характеристика правоотношений при заказе
- •5.4. Обзор существенных условий договора о туристическом обслуживании
- •5.5. Ответственность за нарушение законодательства о персональных данных
- •5.6. Как определить право, применимое к договорам с туристами,
- •5.7. Дееспособность иностранцев и форма сделок с иностранным элементом
- •5.8. Основные виды туристских услуг по зотд и стандартам
- •5.9. Возраст сексуального согласия и правовой статус проституции
- •5.10. Ответственность за нарушение правил
- •5.11. Права постояльца в случае нарушения договора гостиницей
- •5.12. Типы предприятий общественного питания согласно гост р 50764–95
- •5.13. Права потребителя при нарушении исполнителем
- •5.14. Некоторые типичные ситуации, ведущие к конфликтам
- •5.15. Категории виз в Шенгенской зоне
- •5.16. Разновидности обыкновенных российских виз, выдаваемых туристам на основании пп. 27–40 «Положения об установлении формы визы...»
- •5.17. Социальная норма жилья по законодательству Санкт-Петербурга и Ленинградской области (применяется при оформлении приглашений иностранцам для выдачи им частных виз)
- •5.18. Административная ответственность за нарушение пограничных
- •5.19. Уголовная ответственность за нарушение пограничных
- •5.20. Административная ответственность за нарушение таможенных правил
- •5.21. Уголовная ответственность за нарушение таможенных правил
- •5.22. Характеристика договоров страхования по Гражданскому кодексу
- •5.23. Обязательное страхование пассажиров и их багажа
- •5.24. Условия изменения и расторжение договора о туристическом
- •5.25. Сроки исковой давности и претензионные сроки
- •5.26. Сроки, связанные с качеством товаров и услуг
- •5.27. Гражданско-правовая ответственность
- •5.28. Методика расчёта морального вреда,
- •5.29. Административная ответственность за нарушение прав потребителей
- •5.30. Уголовная ответственность за нарушение прав потребителей в сфере туризма
- •6.1. Памятка по заключению договора с иностранным партнёром
- •6.2. Страны, с которыми у России имеются договоры
- •6.3. Особенности отношений с партнёрами из непризнанных
- •6.4. Порядок аннуляции мест, забронированных туркомпанией в гостинице, по ст. 16–20 Кодекса отношений между гостиницами и турагентствами 1999 г.
- •7.1. Реклама на телевидении и радио, при кино- и видеообслуживании (ст. 14–15, 17 ЗоР)
- •7.2. Что означают некоторые выражения в туристических каталогах
- •7.3. Сравнительная характеристика обязательств из односторонних действий
- •7.4. Классификация лотерей по ст. 3 закона «о лотереях»
- •7.6. Распределение ответственности между участниками рекламного процесса по Закону рф «о рекламе»
- •7.7. Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе
- •Перечень таблиц и методических материалов
- •Тема 1. Нормативное регулирование туризма: история и современные тенденции.
- •Тема 2. Источники, регулирующие туристскую деятельность в России.
- •Тема 3. Организационные и институциональные основы туристской деятельности в России.
- •Тема 4. Участники туристского рынка и требования к ним.
- •Тема 5. Правовые основы отношений туристской компании с туристами.
- •Тема 6. Договорные отношения туроператоров с другими организациями.
- •Тема 7. Правовые основы рекламы в туризме.
- •Графические схемы
1.4. Приоритетные направления развития туризма в Санкт-Петербурге, предусмотренные городским законодательством, и основные проблемы их реализации
Направление туризма |
Организационные и финансовые проблемы
|
Юридические проблемы |
1. Въездной |
Названия улиц не продублированы на английском языке
Информационные пункты открыты только до 19 ч.
Сотрудники милиции не владеют иностранными языками
Цены на услуги для иностранцев часто завышены по сравнению с ценами для российских туристов |
Действует жёсткий порядок регистрации по месту жительства, фактически приравнивающий туристов к трудовым мигрантам. Размещение многих туристов-пенсионеров и молодёжи в хостелах и на частных квартирах формально не легализовано
|
2. Внутренний |
Сильно завышены цены на гостиницы и большинство туристских услуг |
Налоговое законодательство не стимулирует организацию недорогих гостиниц; из-за несовершенства законодательства о естественных монополиях нет должного надзора за тарифами ряда организаций-монополистов (напр., железных дорог) |
3. Социальный |
Льготные категории туристов, отдыхающих в государственных здравницах и пансионатах, вытесняются туристами, оплачивающими полную стоимость услуг. |
Отсутствует программа по поддержке отечественных курортов (последняя такая программа, принятая в 1996 г., действовала лишь 4 года).
В России пока нет системы «отпускных чеков», с успехом используемой в ряде европейских стран для организации отдыха граждан с низкими доходами. |
4. Конгрессно-выставочный |
В городе нет современных центров для проведения крупных мероприятий: по международным стандартам, вместимость конгресс-центра не должна быть ниже 5–10 тыс. человек. Существующие в Петербурге площадки в несколько раз меньше
Туризм носит ярко выраженный сезонный характер |
Существующая система выделения участков под возведение новых объектов неэффективна и связана с коррупцией |
5. Культурно-познавательный |
Мало по-настоящему интересных мероприятий, нет их связного календаря на перспективу, проводимые мероприятия широко не рекламируются, отсутствуют качественные площадки
Очень неудобный режим работы у большинства музеев (как правило, до 18 ч.)
Слабое продвижение брендов города*
Инфраструктура для проживания лиц, приехавших учиться в город, слаба и дорога
Из-за недостаточного качества услуг и слабой рекламы города очень мало повторных посещений (для сравнения: в Париже – до 80%). |
К планированию культурных мероприятий на городском уровне допущен очень ограниченный круг организаций, которые могут рассчитывать на поддержку из бюджета. |
6. Водный |
Мало количество услуг, продаваемых на берегу, в Петербурге существует всего 3 неудобных причала для маломерных судов (для сравнения: в порту Хельсинки – 30), инфраструктура приёма яхт почти не развита |
Хотя в 2011 г. в России (впервые после 1934 г.) разрешили заход иностранных яхт во внутренние воды, действуют жёсткие правила, регулирующие передвижение яхт во внутренних водах. Существующие нормативные акты федерального, регионального и местного уровней противоречат друг другу
В России до сих пор нет развитого законодательства о гостевых маринах (специальных гаванях, куда могут без лишних формальностей заходить не только российские, но и иностранные частные суда). |
7. Инсентивный (поощрительный) |
Цены для корпоративных мероприятий зачастую непомерно завышены |
См. п. 2. |
8. Иные перспективные направления, прямо не упомянутые в Законе и Программе |
Развитие оздоровительного туризма затруднено тем, что инфраструктура пригородных санаториев относится в основном к 1980‑м гг., а современные медицинские центры очень дороги
Для проведения крупных спортивных мероприятий мирового уровня нет качественных современных площадок
Недостаточно развита инфраструктура в целом (транспорт, подъезды к музеям, общественные уборные и др.), исторический центр города перегружен, а в иных районах привлекательных для туристов объектов не хватает. |
Неясны статус и право собственности на большинство пляжей и курортов, процесс разделения их на федеральные, муниципальные и частные далёк от завершения, сдача государственных пляжей в аренду часто носит полулегальный характер.
Земля курортов федерального значения находится в федеральной собственности, субсидии на их поддержание почти не выделяются, а местные власти не вправе расходовать собственные средства на приведение таких курортов и пляжей в порядок. |
Нормативные источники: Закон Санкт-Петербурга «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге» от 9 июля 2003 г. (ст. 3), Программа развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005–2010 годы, утверждённая постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 октября 2005 г.; Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях”» (СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5742).
Публикации о проблемах туризма: Корнеев С.Е. Развитие туризма в Санкт-Петербурге и на Северо-Западе // ТФ. Вып. 31. 2003. С. 63–68; Биргер П. Парусная дезинтеграция. Из-за недостатков правового регулирования яхтенного туризма Петербург и Ленобласть ежегодно теряют десятки миллионов долларов // Эксперт Северо-Запад. 2003. № 9. С. 19; Сердобольская И.О. Социальный туризм: пути совершенствования государственного регулирования в России. СПб., 2005. С. 119–165; Путь турбизнеса: от матрёшек к людям. На фоне общемирового спада в туристической отрасли Петербург показывает рост, но заработать на этом пока не может // Деловой Петербург. 17 декабря 2009 г. С. 6; Лебедев Д. Найти туриста и не сдавать его // Там же. С. 7; Шубина Т. Деловой туризм в далёкой перспективе. Городу не хватает специализированных площадок // Коммерсантъ. Приложение (Санкт-Петербург), 19 октября 2009 г.; Орджоникидзе М.М. Стратегическое развитие и продвижение туристской отрасли Санкт-Петербурга. СПб., 2009; Колуярцева М. Все флаги в гости – но не к нам // Новые рубежи. Североевропейский журнал (Хельсинки). 2010. № 3. С. 38–41; Иваницкая Н., Железнова М. Седаков П. Курорт-фронт. Российский турбизнес развивается только благодаря энтузиазму редких предпринимателей и желанию чиновников иметь дачи у моря. Миллионы отдыхающих, выбирающих российские курорты, комфорта не требуют // Русский Newsweek. 2010. № 31–32. С. 22–28; Вильде Т. На всех парах. Активный отдых на воде, несмотря на кризис, становится всё более популярным среди петербуржцев. Из-за необычно жаркого лета в этом году число поклонников такого отдыха выросло // Эксперт Северо-Запад. 2010. № 474–475. С. 31–33.
* В Программе 2005 г. упомянуты следующие черты Петербурга, потенциально привлекательные для туристов: Санкт-Петербург – центр традиционной европейской культуры; «окно в Европу»; Санкт-Петербург – мегаполис; Санкт-Петербург – научный и образовательный центр; Санкт-Петербург как город-порт и город на воде (п. 4.2).