1.2. Период 1917–1991 гг.

1917–1919

Конец 1917 г. – резкое ужесточение контроля за пересечением границ

1918 – вводится всеобщая система трудовых книжек, служивших удостоверениями личности и одновременно имевших целью прикрепить людей к определённому месту работы, а вместе с ним и к месту жительства. Уклонение от подобного учёта сурово каралось

В условиях революции и гражданской войны перестают действовать частные турбюро, горные клубы, экскурсионные комиссии и РОТ. Почти все элементы туристской индустрии (общественный транспорт, гостиницы, музеи и проч.) национализируются или вовсе прекращают существование.

1918–1920

При Наркомате просвещения РСФСР учреждены экскурсионная секция (для развития экскурсионного дела в школах) и Центральное бюро дальних путешествий, создана сеть экскурсионный станций

Массовое создание краеведческих музеев на местах

Серия декретов о курортном деле: Положение о социальном обеспечении трудящихся (1918), декрет о национализации всех лечебных местностей и курортов (1919), декрет «О лечебных местностях общегосударственного значения» (1919), декрет «Об использовании Крыма для лечения трудящихся» (1920)

Массовое создание краеведческих организаций

1922

Всем гражданам России предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Начался короткий и уникальный в советской истории период, когда люди были избавлены как от необходимости иметь паспорт, так и от привязки к месту проживания. С лета 1922 и до зимы 1928–1929 гг. перемещения не только внутри страны, но и за её пределы были относительно свободны. Однако ни одна из конституций РСФСР (1918–1978) или СССР (1924–1977) так и не закрепила принцип свободы передвижения

Денежная реформа: введение золотых червонцев и серебряных рублей (в металлическом виде ходили до 1927 г.). До июля 1925 г. граждане могли вывозить их за рубеж без ограничений

С переходом к новой экономической политике (1921) вновь появляются частные гостиницы и меблированные комнаты, предприятия общественного питания, экскурсионные конторы и бюро, рекламные агентства и пр.

1923

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности» воспрещал требовать от граждан РСФСР обязательное предъявление паспортов и иных видов на жительство, которые ограничивали их право передвигаться и селиться на территории республики. Получать удостоверение личности – право, а не обязанность граждан. Однако с 1925 г. вводится прописка паспортов в городах.

Возобновляет свою деятельность Российское общество туристов.

Создание Высшего совета по физической культуре при ВЦИК РСФСР как органа, объединяющего и направляющего деятельность различных учреждений и организаций в области физического воспитания трудящихся

1925

Положение о въезде в СССР и выезде из СССР – первый после 1917 г. правовой акт, регулирующий вопросы выезда и въезда.

Наркомздрав РСФСР утверждает положения о Главном курортном управлении и о курорте

Вторая половина 1920‑х гг.

1926 – начало валютного кризиса, из обращения исчезает золотая и серебряная монета, из страны запрещено вывозить советские деньги, в том числе бумажные (номинально обеспеченные золотом)

1928 – запрещён ввоз советских денег из-за рубежа (чтобы избежать требований об обмене бумажных дензнаков на золото), отменяется конвертируемость червонца и начинается принудительное изъятие иностранной валюты и драгоценных металлов у населения

1929 – прекращение сколько-нибудь свободного пересечения границ советскими гражданами, за бегство за границу или отказ вернуться из-за границы введён расстрел

1930 – прекращение легальной эмиграции

В 1920‑е гг. началось тотальное засекречивание картографической информации, продолжавшееся вплоть до начала 1990‑х гг.

1928 – создание АО «Советский турист» (Совтур), чьей задачей было создание турбаз и туристских маршрутов во всем СССР

1929 – образование Государственного (с 1930 г. – Всесоюзного) акционерного общества «Интурист».

1929 – преобразование РОТ в Общество пролетарского туризма. В 1930 г. оно было слито с «Совтуром» и на их базе создано Общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ)

1930–1932

Серия нормативных актов о курортном деле: учреждено Всероссийское объединение курортов и курортных предприятий, реорганизована система функционирования курортов и управление ими

Начало ликвидации многих краеведческих и историко-бытовых музеев, продажа наиболее ценных музейных экспонатов за рубеж для получения иностранной валюты

Свёртывание НЭПа, переход к полному огосударствлению туристической отрасли, закрытие экскурсионных станций, роспуск краеведческих организаций

1932

Постановление ЦИК и СНК СССР «Об установлении единой паспортной системы Союза ССР и обязательной прописке паспортов». Введена повсеместно паспортная система с разрешительным принципом прописки. Часть предписаний о прописке установлена секретными инструкциями. Большинству сельских жителей паспорта не выдаются, и они лишены возможности по своему усмотрению переезжать в город

1936

Руководство работой в области туризма возложено на Всесоюзный совет физической культуры при ЦИК СССР

Ликвидация ОПТЭ. Непосредственное руководство организацией местных и дальних экскурсий и массового туризма поручено Туристско-экскурсионному управлению Всесоюзного центрального совета профсоюзов с передачей в его ведение соответствующего имущества ОПТЭ.

1937

ЦК ВКП(б) утвердил «Обязательства для советских людей, выезжающих за границу» – секретный документ о поведении граждан за рубежом

Открылся первый в стране клуб туристов (в Ростове-на-Дону)

1938

Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР принял решение о создании секций туризма при комитетах по делам физкультуры и спорта и при спортивных обществах

1940

Новое Положение о паспортах

1941–1945

Великая Отечественная война. Советские курорты и санатории в тылу, как правило, превращаются в военные госпитали. «Интурист» переведён на обслуживание аккредитованных в СССР дипломатических представительств и военных миссий. Продолжают функционировать некоторые музеи, проводятся школьные экскурсии.

На оккупированной территории для войск противника используются уцелевшие санатории, немецкими, румынскими и финскими оккупантами в пропагандистских целях разрешены деятельность некоторых музеев, школьные экскурсии и паломничества в отдельные храмы, издаются путеводители по захваченной территории на немецком, венгерском, финском языках.

1945

Возобновление деятельности Туристско-экскурсионного управления ВЦСПС

1946, 1951

Приказы Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР «Об усилении работы по туризму среди трудящейся и учащейся молодёжи» и «О состоянии и мерах дальнейшего развития туризма в СССР»

1949

Спортивный туризм включён в Единую всесоюзную спортивную классификацию

1953

Новое Положение о паспортах. В 1950-е гг. «режимными» зонами объявлены целые края и области на западе и востоке СССР (Закарпатская и Калининградская области, Хабаровский и Приморский края и др.).

1955

Совершенно секретные инструкции о поведении советских граждан, выезжающих за границу, утверждённые ЦК КПСС

Вторая половина 1950‑х гг.

1956 – постановление Совета Министров СССР «Об улучшении работы санаториев и домов отдыха». Эти учреждения переданы органам здравоохранения, распределение путёвок для курортного амбулаторного лечения возлагается, как правило, ВЦСПС, а отбор лиц, направляемых на санаторно-курортное лечение, – на органы здравоохранения.

1960 – постановление Совета Министров СССР о передаче профсоюзам всех действующих на хозяйственном расчёте санаториев (кроме туберкулезных), домов отдыха и других санаторно-курортных учреждений, находящихся на балансе управлений курортов, санаториев и домов отдыха министерств здравоохранения союзных республик.

Возникает ряд федераций и секций туризма в союзных республиках, в 1957 г. создаётся Всесоюзная, а в 1958 г. – Всероссийская федерация туризма.

1957 – СССР вступает в Международный совет музеев (ИКОМ). С 1958 г. в стране создаются первые историко-архитектурные и художественные музеи-заповедники.

1958 – ЦК ВЛКСМ принял решение об организации туристского обмена с зарубежными молодежными организациями и создании Бюро международного молодёжного туризма «Спутник»

1960 – заключение первого соглашения о сотрудничестве СССР в области туризма (с Финляндией)

1958 – секретное постановление ЦК КПСС «О мерах по прекращению паломничества к так называемым «святым местам»».

1958, 1960, 1961 – постановления Совета Министров СССР о религиозных культах, усиление борьбы с религией, в т.ч. с паломничествами. Положения постановлений развиты в секретных инструкциях.

1960 – новый Уголовный кодекс РСФСР: бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы в СССР по-прежнему считаются изменой Родине и наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества (п. «а» ст. 64); ужесточена ответственность за нарушение законодательства о культах (ст. 142)

1960 – Положение об охране государственной границы: для выезда из страны требуется выездная виза

1961

Секретариат ВЦСПС принимает постановление, которым были упразднены Федерации и секции туризма при добровольных советах Союза спортивных обществ и организаций. Профсоюзным организациям и спортивным обществам было запрещено также организовывать и проводить с целью выполнения туристами спортивных нормативов дальние туристские походы в малонаселенные районы. Туризм выведен из системы спортивных разрядов

В Ленинграде создано первое в стране Бюро путешествий и экскурсий

В Ленинградской области возникло движение «Автостоп» – передвижение туристов попутным автотранспортом, поддержанное властями

1962

Вместо Туристско-экскурсионного управления создан Центральный совет по туризму, преобразованный в 1969 г. в Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ ВЦСПС)

1964

Создано Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР (Госкоминтурист СССР)

1967

Созданы Высшие курсы (с 1975 – Институт повышения квалификации) Госкоминтуриста

1969

Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране». Предусмотрены капиталовложения в развитие сети туристских учреждений, подготовка кадров для отрасли и т.п.

В печати высказываются первые предложения юристов о необходимости законодательной регламентации массового туризма

1970

Положение о въезде в СССР и выезде из СССР. Для выезда по-прежнему требуется выездная виза, отказ в выезде нельзя обжаловать в суде

Для подготовки туристских кадров в г. Сходня под Москвой создаются Центральные курсы повышения квалификации туристско-экскурсионных работников, преобразованные позднее в Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций.

Вступление СССР во Всемирную туристскую организацию

Учреждено Центральное рекламно-методическое информационное бюро «Турист» при ЦСТЭ, которое взяло на себя выпуск специальной литературы и рекламных материалов по туризму.

Постановление Совета Министров СССР «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха»

1973

Положение о курортах, утверждённое постановлением Совета Министров СССР – комплексный нормативный акт общего характера, содержавший общие правила по организационному и правовому обеспечению советского курортного дела.

1974

Положение о паспортной системе в СССР и постановление правительства СССР «О некоторых правилах прописки граждан». Все граждане СССР, в том числе и сельские жители, уравнены в праве на получение паспорта и свободного передвижения в пределах СССР. Однако прописка сохранила свой разрешительный характер, детально её правила продолжали регулироваться секретными ведомственными инструкциями.

1976

Создана Федерация туризма, которая функционировала уже при ЦСТЭ (с 1976 г. вновь преобразована во Всесоюзную федерацию туризма)

1977,

1978

Конституция СССР 1977 г. (ст. 20, 24, 41) и Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 24) впервые закрепили цели и задачи развития физической культуры, спорта и туризма. Но специальное отраслевое законодательство в этой сфере не появилось.

1979

Совершенно секретные инструкции, утверждённые ЦК КПСС: «Основные правила поведения советских граждан, выезжающих в социалистические страны» и «Основные правила поведения советских граждан, выезжающих в капиталистические и развивающиеся страны»

Середина 1980‑х гг. – 1991 г.

1986 – Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»

1987 – постановления Совета Министров СССР о порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с зарубежными компаниями

1987 – секретное постановление ЦК КПСС «О совершенствовании работы, связанной с загранкомандировками представителей творческой и научной интеллигенции»

1988 – прекращение гонений на религиозные организации, возобновление практики паломничеств

1988 – Закон СССР «О кооперации в СССР»

1990 – закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»

1989 – все туристско-экскурсионные организации ВСТЭ переходят на хозрасчёт

Создан туристско-спортивный союз СССР

1990 – по постановлению XIX съезда профсоюзов СССР правопреемником ВЦСПС становится Всеобщая конфедерация профессиональных союзов СССР, которая в соответствии с нормами Закона СССР 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» наделяется полномочиями по управлению курортным делом.

1990, 1991 – Комитет конституционного надзора СССР признал недопустимость разрешительного порядка прописки и применения секретных инструкций по этим вопросам

1991 – принят Закон СССР «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», разрешивший всем желающим получать заграничные паспорта и отменивший требование о выездных визах

1991 – создан Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР

1991 – Верховный Совет СССР принял Декларацию прав и свобод человека, провозглашавший свободу передвижения (ст. 21)

1991 – Указ Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», открывший для всех предприятий возможность осуществления внешнеэкономических операций.