2.5.5. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников в области производственного экологического контроля, инструктаж в области охраны окружающей среды

1. Ответственный за проведение производственного экологического контроля осуществляющий производственный экологический контроль должен иметь высшее образование, необходимые знания в области охраны окружающей среды и природопользования, регулярно повышать свою квалификацию в специализированных организациях.

2.Порядок проведения первичного, повторного и внеплановых инструктажей по охране окружающей среды.

2.1 Первичный, повторный и внеплановый инструктажи по охране окружающей среды проводят руководители подразделений, которому подчиняется принятый работник, совместно с ответственным за проведение производственного экологического контроля или начальником ОООС.

2.2 Первичный инструктаж проводят при поступлении на работу.

2.3 Повторный инструктаж проводят не реже одного раза в год.

2.4 Внеплановый инструктаж проводится при выявлении нарушений природоохранного законодательства, которые повлекли или могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью человека, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

2.5 Проведение первичного, повторного и внепланового инструктажей подтверждают подписями руководителя, проводившего инструктаж, и работника, прошедшего его.

2.6 Проведение первичного, повторного и внепланового инструктажей регистрируют в журнале регистрации инструктажей по форме согласно приложениям Г, Д. Журналы регистрации инструктажей должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью. Журнал регистрации инструктажей заверяют подписью руководителя предприятия или уполномоченного должностного лица. Срок хранения журналов составляет 10 лет с даты внесения последней записи.

2.5.1.1 Природоохранная деятельность оао «батэ»

Программа проведения предварительного экологического анализа

ПЭА составляет основу разработки системы экологического менеджмента. Специалисты по оценке проведут сбор информации о выбросах и сбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, возможных экологических проблемах, имевших место авариях, ситуации с охраной здоровья работников, существующих системах управления, а также о соответствующих законах и нормативных документах. Полученные данные послужат основой для разработки или оценки экологической политики предприятия, для формирования плана действий по охране окружающей среды и для определения приоритетов при разработке СЭМ.

ПЭА представляет собой всесторонний первоначальный анализ экологических проблем, аспектов, воздействий на состояние окружающей среды, природоохранной деятельности и связанных с этим мер контроля, используемых на предприятии.

В ПЭА основное внимание должно быть уделено четырем вопросам:

выявлению и оценке потенциальных экологических проблем, связанных с деятельностью предприятия (например, какие образуются вещества и отходы, способные оказать негативное воздействие на здоровье человека или состояние окружающей среды);

существующий практике и процедурам управления и деятельности предприятия (например, кто отвечает за обращение с опасными отходами; каким образом опасные отходы хранятся на территории предприятия; какие экологические аспекты в деятельности предприятия напрямую не связаны с состоянием окружающей среды);

имевшим место ранее экологическим авариям, инцидентам и связанным с ними штрафам/санкциям, а также последующим мерам по их ликвидации/ предотвращению.

относящимся к деятельности предприятия законодательным нормативным требованиям и соблюдению предприятием этих требований (например, имеются ли на производстве необходимые разрешения для сброса сточных вод).

Главное достоинство ПЭА состоит в том, что она позволяет точно установить характеристики деятельности предприятия с точки зрения его воздействия на состояние окружающей среды. В частности, в ней, как правило, находят отражение следующие вопросы:

определение законодательных и нормативных требований;

определение экологических аспектов деятельности предприятия и их значимости;

оценка параметров деятельности в сравнении с соответствующими критериями;

существующая практика и процедуры экологического менеджмента;

определение существующей политики и процедур, касающихся закупок и услуг подрядчиков;

сведения о мерах, принятых по результатам расследования имевших место в прошлом аварий, инцидентов и выявленных нарушений нормативных требований;

возможные конкурентные преимущества;

мнения заинтересованных сторон;

функции, либо действия, либо другие организационные системы, которые могут отрицательно или положительно повлиять на результативность природоохранной деятельности предприятия.

В силу этого ПЭА обеспечивает ряд преимуществ, которые позволяют:

создать основу для разработки и внедрения СЭМ;

установить и ранжировать области повышенного риска;

заранее выявить потенциальные проблемы и обеспечить получение информации, важной для предотвращения возникновения этих проблем;

определить требования относящегося к деятельности предприятия законодательства, как действующего, так и того, которое предполагается принять в ближайшем будущем;

установить возможности экономии затрат за счет сокращения экологических рисков;

создать базу для эффективной и последовательной оценки показателей результативности природоохранной деятельности предприятия.

Первый шаг в проведении ПЭА - определить цели, спланировать и организовать соответствующие работы.

Целью ПЭА является предоставление базовой информации, которая позволит подготовить и разработать экологическую политику и план действий по охране окружающей среды.

Для проведения ПЭА необходимо создать рабочую группу. Группа по проведению ПЭА может состоять из работников предприятия, внешних консультантов либо включать и тех и других. Количественный и качественный состав группы должны быть тщательно продуманы, исходя из специфики и сложности предстоящих работ. На небольшом предприятии в подготовке анализа может участвовать один человек, хотя, как правило, это не рекомендуется, поскольку один человек может сделать ошибки, которых можно избежать при коллективной работе. При этом небольшая группа предпочтительнее большой.

При формировании группы по подготовке анализ следует учитывать следующие факторы:

должен быть назначен руководитель группы, который должен нести ответственность за весь процесс проведения оценки - от начала до конца, и которого высшее руководство предприятия наделит соответствующими полномочиями;

необходимы достаточные знания и опыт, как в технических, так и нормативно-правовых вопросах, чтобы отобрать необходимые данные и информацию и дать им правильную оценку;

отдельные члены группы должны обладать различными навыками и способностями, необходимыми для проведения оценки, в том числе для выполнения исследований, опросов, анализа данных и написания отчета;

важно решить вопрос о том, использовать ли для оценки конкретного подразделения работников этого же подразделения или привлечь к этой деятельности работников других подразделений либо внешних консультантов. Оба варианта имеют как недостатки, так и достоинства: привлечение людей из данного подразделения вызовет меньше опасений и позволит воспользоваться уже имеющимися знаниями о специфике деятельности, однако использование специалистов из других подразделений или извне обычно позволяет получить более объективную информацию и избежать пропуска ряда важных аспектов вследствие того, что работникам данного подразделения они хорошо известны и представляются малозначимыми.

Для выполнения работ по ПЭА необходимо подготовить следующие документы:

- контрольные (проверочные) листы;

- анкеты-вопросники;

- анкеты с приблизительным перечнем вопросов для интервью.

При проведении ПЭА используется информация из трех видов источников:

документация,

интервью (опросы),

визуальная инспекция.

Методы сбора данных могут быть различными. Стоит потратить время на подготовку и анализ простых структурных диаграмм производственных процессов, которые могут быть использованы для установления источников сбросов, выбросов и отходов. Эти диаграммы потоков веществ являются основой составления материального баланса. Материальный баланс не должен быть детальным, и для его составления нет необходимости привлекать инженера-химика. Он может иметь как количественное, так и качественное описание, и является простым средством для определения того, какие вещества используются на данном объекте, какие действия над ними производятся, какие вещества образуются/выделяются, и что с ними происходит.

В простейшей форме материальный баланс доложен выглядеть примерно следующим образом:

Масса (объем) веществ на входе = Продукция/Потребление + Хранение/Накопление + Масса (объем) веществ на выходе

Масса (объем) веществ на выходе и является основным объектом анализа в рамках первоначальной экологической оценки.

Существует целый ряд источников информации для составления материального баланса. Однако в любом случае в его подготовке необходимо участие руководителей и работников, знакомых с соответствующими процессами. К числу таких источников относятся, в частности:

существующие данные измерения и анализа потоков исходного сырья, продукции, а также стоков/выбросов/отходов;

данные о закупках сырья;

инвентаризации материальных запасов;

записи о составе сырьевых смесей;

спецификации материалов для производства продукции;

материальные балансы на разрабатываемую продукцию;

производственные журналы;

декларации (записи) об отходах.

Использование материальных балансов имеет свои ограничения, и они являются лишь одним из средств, которые могут быть применены при проведении оценки.

Проведение опросов необходимо для получения информации, которую нельзя найти в документации, а также для того, чтобы попытаться узнать, как на практике управляется предприятие. Встреча с соответствующими сотрудниками в конце каждого дня проведения анализа на объекте может помочь экспертам уточнить неясные вопросы и избежать ошибок.

Дополнительно должен быть проведен подробный осмотр территории. Главная задача осмотра территории состоит в том, чтобы члены группы могли сами увидеть и услышать, что происходит на объекте, поскольку нередко то, что существует в реальности сильно отличается от того, что, как предполагается, должно происходить.

После знакомства с прекрасно подготовленными заявлением об экологической политике и текстами процедур экологического менеджмента из бесед с работниками предприятия вдруг.

Итоговый отчет должен быть приемлемым по объему и четко структурирован, с тем чтобы предоставить непротиворечивую информацию, пригодную для разработки плана действий. В нем должны быть: определены экологические проблемы и проблемные точки; по возможности, проведено ранжирование экологических рисков и потенциальных воздействий; описана система управления, ее слабые стороны и недостатки с точки зрения экологического менеджмента; и, самое главное, в нем должна быть приведена основная информация, необходимая для разработки СЭМ.