36. Референдум: понятие, виды, порядок проведения.

(КРФ, от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме», ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» 131ФЗ)

Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.

Референдум РФ – это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам гос. и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме (из ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»)

Признаки Р.:

- форма прямого волеизъявления граждан

- предмет референдума: наиболее важные особенности гос-ного и местного значения

- цель: принять определенные решения

- обязателен механизм голосования

Виды:

1.По предмету референдума (вопросы, выносимые на референдум): Конституционный (о принятии новой К.); Законодательный (вопросы, предусмотренные законом как обязательные для обсуждения на референдуме); Международно-правовой (вопросы заключения международных договоров, союзов и т.д).;

Административно-правовые (административно-территориальное деление обязательно с учетом мнения населения).

2. По территориальному признаку: Общегосударственный (на территории государства); Региональный (проводятся на основе ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и Закона субъекта федерации о референдуме); Местный.

3. От времени их проведения: До принятия закона парламентом; После принятия закона парламентом.

4. По юридическим последствиям: Консультативный; Императивный.

5. По способу проведения: Обязательные (по вопросам, указанным в законе); Факультативные.

6. По субъектам инициативы (Глава государства, Парламент и т.д.)

Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ. Он осуществляет это полномочие не произвольно, а в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств. Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:

• не менее чем 2 млн граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ;

• Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ.

При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума должно соблюдаться правило – на один субъект РФ (равно как и на участников референдума, проживающих за пределами территории РФ) должно приходиться не более 50 тысяч подписей (следовательно, инициатива проведения референдума должна быть поддержана, как минимум в сорока российских регионах). На сбор подписей закон отводит 45 дней.

Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать обязательное обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. И лишь в случае положительного заключения конституционного суда Президент РФ назначает референдум. При этом голосование может быть назначено только на воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования указа, но не может быть совмещено с проведением выборов любого уровня (проведение же региональных и местных референдумов, как правило, совмещается с какими-либо, в том числе и общенациональными, выборами). Решение о назначении региональных и местных референдумов принимается, соответственно, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а при недостаточности правовой базы – Президентом РФ.

Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. При этом референдум считается состоявшимся в случае участия в нем более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки такого правового акта.

Если проведение референдума финансируется только из средств соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного), то на проведение выборов кроме бюджетных средств могут привлекаться и иные финансовые ресурсы. В частности, кандидаты и избирательные объединения, как правило, создают собственные избирательные фонды, в которых наряду с бюджетными аккумулируются собственные средства кандидата и избирательного объединения, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. При этом на внесение пожертвований на избирательную кампанию установлен ряд запретов. Такие пожертвования запрещены со стороны иностранных государств, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан РФ, органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений и организаций, анонимных жертвователей и т. п. За подготовкой и проведением выборов и референдума установлен жесткий финансовый контроль со стороны государства.