16. Национально-государственное строительство в Советской России, отношения рсфср с другими советскими республиками в период гражданской войны (1917-1920)

Распад Империи начался еще в период февральской революции, когда заметно усилились сепаратистские тенденции на ее окраинах. В начале ноября 1917 г. СНК принял Декларацию прав народов России, провозгласившую следующие принципы национальной политики: равенство и суверенность всех народов России; право народов на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств; свободное развитие национальных меньшинств. На основе положений Декларации в декабре 1917г. получила полную самостоятельность Финляндия, в ноябре 1917г. национальною автономию . получают многочисленные народности Кавказа, Закавказья, Средней Азии и Сибири. Для проведения национальной политики был создан Народный комиссариат по делам национальностей, в структуре которого образовывались национальные отделы и нацио-'нальные комиссариаты. Конституция РСФСР 1918г. закрепила принцип национально-территориальной федерации. За период с лета 1918 г. и по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 рационально-автономных образований. Руководящие органы автономных республик (наркоматы) либо находились в непосредственном подчинении соответствующих наркоматов РСФСР, либо подчинялись только высшим органам автономной республики. В феврале 1920 г. ВЦИК принял постановление «Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР», которое должно было урегулировать правовые отношения между федерацией и составляющими ее республиками. Система органов власти в автономных республиках повторяла систему органов власти РСФСР, а система органов власти автономной области — систему органов власти в губерниях: областной съезд Советов и исполнительный комитет авто-тюмной области. При центральных органах РСФСР создавались специальные представительства авто-'номньгх республик, с 1920 г. они были переданы Наркомнацу РСФСР. Одновременно создавались представительства Наркомнаца при ЦИК автономных республик и исполкомах авто^номных областей. Параллельно с РСФСР в 1918 г. возникают государственные образования советского типа на Украине, в Литве, Лат—вии, Эстонии. Новые республики приняли собственные конституции по аналогии с Конституцией РСФСР и образовали системы органов власти и управления, аналогичные системе органов РСФСР. В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народные республики. С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии. Решающую роль в установлении режима сыграла Красная Армия. Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР как федеративного центра. При этом они использовали ее государственные и правовые модели. Шел поиск экономических, политических и государственно-правовых форм сотрудничества с РСФСР. В самом начале июня 1919г. ВЦИК издает декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализ-мом». В нем провозглашалось что ВЦИК тризнает необходимым провести тесное: объединение военной организации и военного командования. Советов народного •созяйства, ж/д управления и хозяйства, финансов. Для этого осуществляется соглашение всех ЦИК и СНК республик. Наряду с >тим отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, >бъединяли свои сырьевые и товарные фонды. Когда в период гражданской войны некоторые республики оказались под сонтролем «белых» армий или оккупационных иностранных властей, РСФСР политическими и военными средствами боролась а восстановление в них советской власти. ВЦИК РСФСР фактически осуществлял функции общефедерального органа. В его :остав были включены представите^ли других республик. Наркоматы РСФСР руководили объединенными отраслями [ародного хозяйства, в состав СНК республик (Украины, Белоруссии) входили уполномоченные объединенных наркоматов. Национальные республики посылали своих представителей на Всероссийские съезды Советов, представители ЦИК [ациональных республик делегировались в состав ВЦИК РСФСР. В период с 1918г. по 1921 г., на территории бывшей 'оссийской Империи сложилась конфедерация республик единого советского типа. Отсутствие единых для всех республик рга-'нов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР. Основой конфедерации стал воен-'но-олитический (а позже — хозяйственно-политический) союз республик. Часть территорий бывшей Империи не вошла в этот оюз, и там образовались независимые нацио-'нальные государства (буржуазные, демократические) — Латвия, Литва, Эстония.