1. Краткая характеристика истории правового регулирования природоресурсных отношений.

Появление ЭП всегда связывалось с появлением земельного права.

Этапы:

1. с октября 1917 до 1991 г. (советский этап)

Характеризовался следующим:

1) установлением и существованием исключительно государственной собственности СССР на землю и другие природные ресурсы

2) изначально наименование отрасли: «природноресурсное право и правовая охрана природы»

3) до сер. 70-х – нач. 80-х гг. природноресурсные отношения (земельные, горные, водные, лесные) регулировались в рамках земельного права.

В условиях второй кодификации советского законодательства и права (60-е – нач. 80-х гг.) горные, водные, лесные отношения выходят на самостоятельный уровень правового регулирования наравне с земельными.

Это объясняется тем, что изначально главным объектом являлась земля (российское государство было крестьянским, основные отношения – с/х), потом по мере развития промышленности появилась необходимость освоения других природных ресурсов.

4) параллельно с ресурсным регулированием осуществляется т регулирование охраны природы. Эти нормы были императивные.

2. с 1991 г. по настоящее время (постсоветский этап)

Особенности:

1) меняется экономическая основа экологических отношений, т.е. в соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности

2) развивается и совершенствуется дифференцированный и интегрированный подходы в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Т.е. регулируются отношения по использованию и охране отдельных компонентов в природной среде (земель, вод, лесов и т.д.) и отношения по охране природы в целом.

2. Правовое регулирование рыболовства.

ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

водные биологические ресурсы- рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы;

добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;

промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;

прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации;

любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях;

Виды рыболовства

1. Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) любительское и спортивное рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении:

1) промышленного рыболовства;

2) прибрежного рыболовства;

3) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) организации любительского и спортивного рыболовства;

7) в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Основополагающими нормативными актами в данной сфере являются: Федеральный закон РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 26.11.2004 г. № 166-ФЗ;

правила рыболовства, утвержденные приказами Росрыболовства.

Закон РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливает общие правила и основы добычи водных биологических ресурсов.

Если добычу (вылов) водных биоресурсов закон определяет как изъятие водных биоресурсов из среды их обитания, то понятие рыболовства является более объемным. Под рыболовством следует понимать деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (ст.1 Закона).

Согласно ст.16 Закона граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1.промышленное рыболовство;

2.прибрежное рыболовство;

3.рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4.рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5.рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6.любительское и спортивное рыболовство;

7.рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов рыболовства, если иное не установлено федеральными законами.

Объектами рыболовства являются любые водные биоресурсы, добыча (вылов) которых не запрещена (ст.15 Закона).

Такие виды рыболовства, как промышленное, прибрежное, в научно-исследовательских и контрольных, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях воспроизводства, рыбоводства и акклиматизации водных биоресурсов, организация любительского и спортивного рыболовства, осуществляются на основе разрешений, оформляемых, выдаваемых и регистрируемых федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Данные разрешения удостоверяют право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (ст. 34 Закона).

Рыболовство может осуществляться как в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, так и в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (ч.5 ст.16 Закона).

Распределение биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, осуществляется на основании квот, которые принимаются для каждого из перечисленных видов рыболовства. В отношении биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, объем добычи определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) (ст.ст.16, 30, 31 Закона).

Принципы и порядок установления квот определены постановлением Правительства РФ от 15.12.2005г. №768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)», а также ежегодными распоряжениями Правительства РФ о квотах вылова водных биологических ресурсов.

На основании приказов Федерального агентства РФ по рыболовству (Росрыболовство) квоты на добычу водных биоресурсов ежегодно распределяются по каждому рыбохозяйственному бассейну.

В соответствии со ст.ст.33.1, 33.2, 34 Закона промышленное рыболовство, организация любительского и спортивного рыболовства осуществляются согласно заключенным договорам о закреплении квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договорам о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского (спортивного) рыболовства. На основании соответствующих договоров субъектам, осуществляющим организацию любительского (спортивного) рыболовства либо промышленное рыболовство, органом исполнительной власти в области рыболовства выдаются соответствующие разрешения, в которых указываются:

- сведения о лицах, которым предоставлены в пользование водные биоресурсы, судне, осуществляющем вылов, районе добычи и рыбопромысловом участке;

- виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);

- квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены);

- орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;

- требования к охране окружающей среды;

- иные требования, регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования закон устанавливает такие ограничения рыболовства как запрет или закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов, минимальные размер и вес добываемых водных биоресурсов, виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова), размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи, распределения районов добычи между группами судов, период рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения и т.п. Подробный перечень ограничений рыболовства приведен в статье 26 Закона.

Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст.26 Закона).

Билет № 3