Экономические методы государственного регулирования

Область применения	Наименование метода	Цели применения
Денежный рынок	1. Эмиссия денег 2. Ставка межбанковского кредита. 3. Операции ЦБ с государственными ценными бумагами. 4. Норма обязательных резервов.	Регулирование инфляционного и инвестиционного процессов.
Развитие общественного производства в целом	1. Система налогообложения. 2. Ставки налогов.	Перераспределение доходов, стимулирование производства, структурные преобразования, сокращение безработицы.
	1. Расходы бюджета
Управление государственным долгом	1. Регулирование ставки процента. 2. Срок выпуска облигаций.	Регулирование инфляции, рынка ценных бумаг.

Не меньшее, если не большее, значение имеют регуляторы, используемые для реализации на мировом рынке интересов национальной экономики. Наиболее важные из них: методы стимулирования экспорта и импорта товаров и услуг, вывоза капитала, регулирование валютного курса, регулирование торгового баланса, привлечение финансовых потоков из-за рубежа.

Методы регулирования используются в определенных комбинациях, в комплексе, при этом часть методов используются как главные, другие относятся к второстепенным. Главные методы выполняют ведущую роль, их выбирают для достижения поставленных целей, остальные играют роль амортизаторов и их используют для устранения негативных последствий. Важно так подобать методы регулирования, чтобы они образовали целостную систему, которая бы не оказывала давление на экономику, а обеспечивала направленное оптимизирующее воздействие.

20.2. Теория и модели оптимального государственного регулирования

Теория оптимального государственного регулирования возникла в ХХ веке на базе появлявшихся многочисленных практических моделей регулирования, которые были систематизированы и обобщены. Развитие ее связано с именами нидерландского экономиста Яна Тинбергена и Роберта Манделла. Определенный вклад в эту теорию внесли также Роберт Лукас, Милтон Фридмен, Брейнард, Оливер Бланшард, Пул. В основу теории легли расчетные модели Яна Тинбергена. Она соответствует кейнсианским представлениям. Основные ее положения: а) рыночная экономика функционирует в условиях неполной занятости и нарушения равновесия; б) ведется государственное регулирование совокупного спроса; в) используются кейнсианские положения о формах и методах государственного регулирования; г) ставится задача получения механизма обеспечения макроэкономического равновесия при условии максимизации социального благосостояния.

Все элементы экономической системы делятся на три группы: 1) инструменты макроэкономической политики (налоги, бюджетные расходы, предложение денег и др., которые прямо или косвенно, полностью или частично контролирует государство); 2) цели экономической политики государства (элементы системы, характеризующие социальное положение населения (уровень заработной платы, цены, занятость, темп экономического роста, курс национальной валюты, сальдо платежного баланса и др.); 3) неконтролируемые государством элементы (предложение факторов производства, объем производства и проч.) (рис. 20.2).

Оптимизация процесса регулирования состоит из нескольких последовательных этапов: 1) разработка модели реальной экономики и всенародное одобрение концепции экономического развития страны на долгосрочную перспективу; 2) выбор цели и инструментов государственной экономической политики, моделей целевых функций, формализующие связи между целями и инструментами; 3) оптимизация целевых функций в процессе решения.

Экономическая система

Изменения элементов системы

Модель экономической системы

Неконтролируемые элементы,

формируются рынком

Цели

Инструменты

Оптимизационная модель управления, связывающая цель и инструменты регулирования

Волевое воздействие

Организация экономической системы

Самоорганизация

Рис. 20.2. Механизм государственного регулирования рыночной экономики

Р.Манделл показал различную эффективность инструментов регулирования для достижения различных целей и разработал так называемый принцип эффективной рыночной классификации. Так, он показал, что бюджетный мультипликатор по национальному доходу больше денежного мультипликатора и при регулировании роста национальной экономики предпочтение следует отдавать инструменту «бюджетные расходы», инструменты денежного рынка малоэффективны или попросту регулирование ими недоступно. Однако при регулировании платежного баланса необходимо опираться на денежную политику. Остальные инструменты будут неэффективны.

В настоящее время теория оптимального государственного регулирования используется теоретиками всех направлений, которые стараются построить доказательства, подтверждающие правильность своих собственных теоретических взглядов. Делают это при помощи одного и того же разработанного неокейнсианцами математического аппарата исследования. Так, монетаристы доказывают данными средствами эффективность денежной политики для решения проблем роста национальной экономики.

Р. Манделл выявил также ограничивающее влияние мировой экономики на национальную экономику. Это выражается в существовании разнообразных факторов, которые подавляют влияние инструментов регулирования в открытой национальной экономике. Число таких инструментов резко сокращается, они становятся малоэффективными, государственное регулирование экономики становится практически невозможно. Усиленно проявляются новые связи и зависимости, которые оказывают непредвиденное сильнейшее воздействие. Среди них существеннейшим является влияние мирового финансового рынка. Ориентация экономики отдельной страны на достижение собственных национальных экономических интересов, жесткая политика государства, направленная на их достижение, «дестабилизируют структуру платежных балансов стран мирового сообщества и международную валютную систему», т.е. «вредит» мировому сообществу.

Практическое применение модели для выбора реальной экономической политики оптимального государственного регулирования затруднено в связи с наличием разного рода неопределенностей. Теоретики классической школы Дж.Сакс, Ф.Ларрен приводят следующие из них: а) временные параметры последствий влияния инструментов (наличие лагов и неопределенность их размеров); б) наличие случайных внешних воздействий, возникновение которых «не поддается контролю». Роберт Лукас указывал еще на одно обстоятельство: изменение политического курса приводит к смене «способа формирования ожиданий», которые не могут быть рассчитаны эконометрическими методами и в больших макроэкономических моделях «недооцениваются». Нужны более точные специфические модели, отражающие изменения в экономических системах.

Но сколь ни были бы устрашающими предупреждения о возможных просчетах и ошибках, которые могут быть допущены «по вине» теории оптимального регулирования, и сложным её применение на практике, бесспорно важными остаются общие теоретические выводы Я. Тинбергена и Р. Манделла. Как показывает опыт, государства развитых стран, вне зависимости от проповедуемой экономической доктрины, все чаще использует прогнозирование, программирование, планирование. Без этого сложные экономические системы с присущей им полиструктурной экономикой развиваться нормально не могут.