24.3. Дефицит и профицит бюджета, государственный долг

Бюджет будет сбалансирован, если расходы равны доходам. Превышение доходов бюджета над расходами – бюджетный профицит. Превышение расходов бюджета над его доходами составляет бюджетный дефицит. Источники покрытия бюджетного дефицита: государственные займы внутренние и внешние (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные); эмиссия денег.

Наколенная за несколько лет сумма дефицитов бюджета составляет государственный долг. Он делится на внутренний и внешний долг. Внутренний долг – это задолженность собственному населению, физическим и юридическим лицам. Он оформлен размещением государственных ценных бумаг. Внешний долг – задолженность иностранным юридическим и физическим лицам.

Внутренний государственный долг достаточно легко регулируется и поэтому считается, что он не может привести к банкротству правительства. (Можно, например, продать новые облигации (реинвестировать), полученный доход использовать для выплат по долгам, т.е. держателям погашенных облигаций.) Тяжесть внутреннего долга – ежегодные процентные платежи. Внешний долг опасен, что выражается в экономической и политической зависимости страны. Поэтому большое значение имеет структура долга и предпочтительнее иметь в большей его части внутренний долг. Это верно еще и потому, что платежи по внутреннему долгу – платежи собственному населению и хозяйствующим субъектам, а по внешнему – другим странам и их населению. (На обслуживание и погашение внешнего госдолга в 2003 году Россия направляла сумму, составлявшую 4,5% ВВП или более трети расходов бюджета.)

Покрытие государственного долга – совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов. Управление государственным долгом включает следующие меры: выплаты по долгу за счет золотовалютных резервов; консолидация внешнего долга (продления срока займа или превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в один долгосрочный заем); конверсия (изменение срока погашения займа путем изменения первоначальных условий (процентной ставки, срока погашения) или превращение долга в долгосрочные иностранные инвестиции, когда в счет долга приобретаются недвижимость, участие в капитале и проч.); образование новых займов.

24.4. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства

Фискальная политика государства – политика в области формирования налоговых доходов (маневрирования налогами) и расходов правительства в целях воздействия на экономику для достижения роста производства, занятости и др.

Существуют два различных подхода в построения фискальной политики, формирования динамики расходов и доходов государственного бюджета: 1) сознательное манипулирование налогами и государственными расходами в целях влияния на производство, занятость, инфляцию; 2) политика автоматических или встроенных стабилизаторов (применяются экономические инструменты – встроенные стабилизаторы (ставки налогов, доли расходов на образование, науку и проч.)). В связи с этим различают дискреционную и автоматическую (недискреционную) бюджетно-налоговую политику государства.

Дискреционная политика – сознательное, целенаправленное принятие решений и соответствующих мер воздействия на экономику в различных фазах экономического цикла. Она подразделяется на стимулирующую (одновременный рост расходов государства и снижение ставок налогообложения, что приводит к росту дефицита госбюджета) и сдерживающую (рост ставок налогов и снижение расходов государства, следствием чего будет сокращение дефицита или рост профицита бюджета государства).

Недискреционная политика – законодательное закрепление автоматически работающих мер воздействия на экономику без специального вмешательства со стороны государства для корректировки. Применяются прогрессивные или пропорциональные ставки налогов. Автоматические регуляторы подразделяют в зависимости от задач, которые они призваны решать: сокращение временных лагов (подоходный налог, страхование по безработице); сделать экономическую политику более гибкой (система участия в прибылях).