50.Формы территориального устройства.

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти. это внутреннее строение государства, его деление на определенные составные части: автономные образования, админ-территор единицы.

По форме гос устройства гос-ва делятся на : унитарные, федерации и конфедерации.

Унитарное-единое, суверенное гос, на тер-рии которого действует 1 конституция, единые органы гос власти и единое зак-во. Имеются единые вооруженные силы и финансовая система.(болгария, Италия, Испания, Франция)

В ценрализованных унитарных гос-вах.гос властью на местном территориальном ур-не обладают должностные лица, назначенные центральными органами.

В децентрализованных унитарных гос-вах рядом полномочий по вопросам местного занчения-органы местного самоуправления.

Федерация-объединение государств с сохранением ими определенной полит самостоятельности (обладание самостоятельным правовым статусом, имеют свои системы органов власти и свое зак-во). США, Россия, Канада, ФРГ.

Общие черты:

1)суверинитет распространяется на всю его тер-рию

2)субъекты федераций не явл сувыеренными гос-ми.

3)Зак-во субъектов федераций не должно противоречить федеральному зак-ву

4)Полномочия во внеш политике и по основным направлениям внутренней политике принадлеж общефедеральным органам.

5)Верхняя палата парламента-представительство субъектов федераций, нижняя-народное представительство.

Конфедерация-союз суверенных государств,добровольно объединившихся для удовлетворения общ интересов.(эк+полит характера)

Носит временный характер, склонна к распаду либо к преобразованию в федерацию.

51.Политический режим

Это совокупность приёмов,методов и способов с помощью которых осуществляется гос власть.

Политические режимы делятся на демократические и недемократические.

черты демократического режима:

1)Население учавствует в формировании и осущ гос власти.

2)Политич плюрализм

3)принцип разделения властей

4)легитимность гос власти

5)Во всех сферах власти господствует закон

6)наличие реальной гласности

7)силовые структуры под контролем населения

Черты авторитарного режима-диктатура 1 лица или группы:

1)игнорируется принцип разделения властей

2)При наличии парламента и представительных органов их власть ограничена

3)сужен принцип выборности органов

4)частичная цензура

5)доминируют административные методы управления

6)концентрация власти у 1 или несколько лиц

Черты тоталит режима-режим полного контроля гос-ва над всеми сферами жизни общества:

1)господства гос-ва над всем обществом и людьми

2)1 офиц идеология и партия

3)власть формируется бюрократическим спосом(закрытым)

4)права и свободы гаждан носят декларативный характер

5)ценрализация власти в руках диктатора.

52. Функции государства, понятие и система

Функции гос-ва – это основные формы направления действия гос-ва по управлению делами общ-ва, выражающие сущность права.

Система функций гос-ва носит конкретный исторический характер и меняется не только под воздействием условий, в которых действует гос-во, но и применяется к задачам, решаемым им в тот или иной исторический период, поэтому они могут быть неодинаковы у различных государств или у одного на разных этапах развития.

Все функции гос-ва делятся на 2 вида:

• Внутренние

• Внешние

Внутренние функции по сфере действия делятся на:

• Экономические

• Политические

• Социальные

• Экологические

Социальная функция – это предоставление соц. услуг обществу, гос. поддержка незащищенных слоев населения. Она должна обеспечивать реализацию всех социальных прав человека, включая достойный уровень жизни, борьбу с безработицей, установление заработной платы, бесплатность и общедоступность образования, мед. помощь.

Если брать за основу принцип разделения властей, то существуют:

• Законодательная функция (обязательные правила)

• Исполнительно-распорядительная функция (претворение в жизнь решений Парламента)

• Судебная функция

• Контрольно-надзорная функция

Внешние функции включают в себя многообразие деятельности гос-ва (обеспечение обороноспособности, защита населения от внешней агрессии, организация и осуществление сотрудничества с другими государствами, защита интересов граждан за пределами страны, развитие международного сообщества и сотрудничества).

Механизм гос-ва: понятие и основные черты

Механизм гос-ва – это система гос. органов, призванных осуществлять задачи и функции гос-ва

В юридической литературе понятия «механизм гос-ва» и «гос. аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя ряд авторов считает, что под гос. аппаратом понимается система органов, осуществляющих управление общественной деятельностью и наделенная для этого властными полномочиями.

В понятие «механизм» включаются так называемые придатки гос. аппарата (милиция, вооруженные силы).

Черты механизма:

• Представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность гос. органов

• Целостность обеспечения едиными целями и задачами

• Основным элементом механизма выступают органы

• Механизм является той организационной и властной силой, с помощью которой гос-во осуществляет свою власть.

Структура механизма:

• Гос. органы

• Гос. учреждения и предприятия, которые не обладают властными полномочиями (за исключением администрации), а выполняют общественные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки, культуры

• Гос. служащие (должностные лица, занимающиеся управлением)

• Организационные и финансовые средства, принудительная сила для обеспечения действия гос. аппарата.

Гос. аппарат: понятие, структура и система органов гос-ва

Гос. аппарат – это разветвленная система гос. органов и должностных лиц по управлению гос-вом.

В широком смысле в гос. аппарат входят: президент, правительство, парламент, суды, контроль и др.

В широком смысле гос. аппарат понимается как синоним механизма гос-ва.

В узком смысле гос. аппарат – это система органов исполнительной власти и их должностных лиц.

В юридической лит-ре доминирует широкий взгляд на гос. аппарат, где гос. аппарат – это система органов и организаций, наделенных государственно-властными полномочиями и реализующих функции гос-ва.

В настоящее время нет реального определения «гос. аппарат».

Законом от 23 ноября 1991г. «Об основах службы в гос. аппарате», который был отменен законом от 14 июня 2003г. «О гос. службе в РБ», он определялся как система органов гос-ва, через которую служащие от имени гос-ва обеспечивают исполнение этими органами властных полномочий.

Первичной ячейкой общества выступают его органы и организации.

Гос. орган –это образованная в соответствии с Конституцией РБ и другими законодательными актами, организация, осуществляющая гос.-властные полномочия в соответствующей сфере гос. деятельности.

Признаки гос. органов:

• Формируется гос-вом и от его имени осуществляет свои функции и полномочия.

• Обладает официальными властными полномочиями, их осуществление происходит в порядке, установленном гос-вом.

• Функционирует строго в рамках закона.

• Структурная обособленность, т.е. гос. орган всегда строго обособлен от других органов. Это выражается в том, что он в конкретных правоотношениях – самостоятельный субъект и в пределах своей компетенции принимает решения, не требующие какого-либо предварительного или последующего одобрения другими органами или должностны4ми лицами. Исключения возможны лишь в случае совместных полномочий, когда для совершения определенных действий или принятия решения требуется согласие других органов (как правило, в законодательных актах «по согласованию, с согласия, согласно»)

• Материальная обеспеченность, т.е. гос. орган наделяется определенными материальнами средствами, имеет здание, деньги, транспорт и т.д.

• Наличие, как правило, статуса юридического лица.

В процессе участия в правоотношениях гос. орган выступает в качестве юридического лица, те. Организации, имеющей обособленное имущество, несущей ответственность по своим обязательствам, от своего имени приобретающей права и исполняющей обязанности, способной выступать истцом и ответчиком в суде.

Первичным элементом гос. органа выступает гос. служащий, который своими действиями обеспечивает выполнение функций гос. органов.

Гос. служащим является гражданин РБ, занимающий в установленном законодательством порядке гос. должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местного бюджетов или других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Система гос. органов

Гос. аппарат как всякое системное образование состоит не только из гос. органов, но и их связей. Конкретные связи органов гос-ва многооразны и изучаются конституционным, административным, финансовым и иными отраслями права. ОТП изучает лишь основные связи и объединяет все органы гос-ва в единый механизм.

В зависимости от воспринимаемых в гос-вах концепций гос.аппарата различают 2 основных способа построения гос. аппарата:

• На принципе механизма единства гос. власти

• Разделение властей

Примером использования принципа единства было советское гос-во. Советы всех уровней были органами гос. власти. Исполкомы являлись исполнительно-распорядительным органом Советов. Иное их название: органы гос. управления, поэтому использовался такой термин как «органы гос. власти и управления».

Действия Советов обжаловались только в вышестоящие органы, суды не могли рассматриавть жалобы на действие должностных лиц исполкомов.

Второй способ формирования гос. аппарата основан на принципе разделения властей и имеет несколько относительную самостоятельность, но действует как единое целое подсистем гос. органов.

К подсистеме гос. органов относятся: парламент, законодательные (представительные) органы на местах.

К подсистеме исполнительной власти относятся: президент, правительство, министерство, местные органы.

К судам: конституционный, общий и хозяйственный суды.