22) Структура механизма государства.

23) Государственный орган: определение и виды.

Государственный орган – это государственная организация, обладающая властными полномочиями. Это основной структурный элемент механизма государства, состоящий из государственных служащих, наделенных властными полномочиями и материальными средствами для реализации конкретных функций (или функции) государства. Его признаки:

- общественное образование;

- это элемент государства;

- государственный орган представляет собой целостное образование – систему, имеющую свой состав и структуру;

- наделен государственно-властными полномочиями;

- каждый государственный орган имеет свою, установленную законом, компетенцию;

- в рамках своей компетенции выступает от имени государства;

- каждый государственный орган имеет свои функции.

Виды:

1) по принципу разделения властей:

- законодательные органы – представительные органы, которые формируются на основе всеобщих выборов.

-исполнительные органы – правительство, министерства, государственные комитеты, главы региональных органов управления (губернаторы) и т.д., которые формируются различными путями (посредством назначения, в конкурсном порядке, через выборы), исполняют законы, а также издают собственные подзаконные акты;

- судебные органы, осуществляющие правосудие, и связанные с ними правоохранительные учреждения – органы предварительного следствия, исполнения судебных решений и приговоров, а также прокуратура.

2) по способу формирования:

-избираемые органы формируются путем избрания их гражданами или иными выборными лицами и органами на определенный срок

-назначаемые. В отличие от выборных назначение в государственные органы тех или иных лиц зависит от воли назначающих, которые, как правило, лишены возможности свободного выбора кандидатов. Поэтому при назначении выдвигаются более жесткие, чем при выборах, профессиональные и другие требования, повышается ответственность претендентов, компенсируемая отсутствием ограничений на сроки пребывания в должности.

3) по количественному составу:

- единоличные. Единоличный орган принимает решения путем самостоятельного волеизъявления.

- коллегиальные. Принимает решение большинством голосов граждан, уполномоченных законом или иным нормативным правовым актом принимать решения в пределах своей компетенции.

4) по способу создания

-первичные. Cоздаются по установленной в законе процедуре и получают свои полномочия от избирателей или возникают в порядке наследования при монархической форме правления.

-производные. Образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями.

5) по объему властных полномочий:

-высшие. Олицетворяют высшую государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства.

-местные. Функционируют в пределах территории какой-либо административно-территориальной единицы.

6) по широте компетенции:

- общей. Органы общей компетенции в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание, правительство).

- специальной. Органы специальной компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (министерство обороны, министерство финансов, министерство юстиции).

24) Понятие и характеристика бюрократии и ее роль в деятельности государственного аппарата.

«Бюрократия» образовано от французского «bureau» (стол, канцелярия) и греческого «kratos» (власть).

Два подхода к пониманию бюрократии:

1) Бюрократия – рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами.Мнение Макса Вебера.

2) бюрократия негативное общественное явление.

3) бюрократия необходима обществу, но имеет свои минусы.

Проф. Курашвили Борис Павлович полагает, что бюрократизм-это неприемлемый, извращенный стиль управлния, а бюрократия-это совокупность бюрократов, образующих некоторый слой, клан или группу в аппарате управления в обществе. Но данный подход не верен, так как бюрократизм-это совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управленческую систему. Бюрократия и бюрократизм, одно и тоже явление, рассматриваемое в разных плоскостях, как государство-государственность.

Исходные черты бюрократии:

-явление социальное

-неразрывно связана с таким явлением, как власть

-не только может касаться государственной власти, но и власти в другой организации (партии)

- имеет место если субъект и объект власти разделены. При несовпадении субъекта и объекта власти не совпадают и их личные интересы. В итоге властвующий субъект действует для удовлетворения интересов властвующей элиты, а уже потом для удовлетворения интересов общества.

Сущность бюрократизма-обращение властвующим субъектом данной ему обществом и коллективом власти в свою пользу, использование ее для удовлетворения своих интересов.

Бюрократизм можно охарактеризовать как социальную аномалию, патологию присущую профессиональным, т.е. отделенным от объекта управления властно-управленчиским системам.

Основные черты бюрократизма:

1) социальное явление;

2) явление, неразрывно связанное с таким социальным явлением, как власть;

3) может касаться любой власти (государственной, негосударственной);

4) проблема бюрократизма характерна для официально оформленных общественных образований;

5) разделение субъекта и объекта власти;

6) радикальным средством борьбы с бюрократизмом является смена самого принципа организации власти и управления, а именно – переход на самоуправление;

7) бюрократизмом может быть поражен любой уровень государственной власти;э

8) бюрократизм явление динамическое его может быть в большей или меньшей степени;

9) бюрократизм и демократия противоположные способы организации власти в социуме.