87. Модели организации местного самоуправления.

Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в виде ряда моделей: административно-

территориальной, территориальной (районной), поселенческой (волостной) и двухуровневой.        Административно-территориальная модель предусматривает обязательное учреждение органов местного самоуправления в рамках действующих административно-территориальных единиц. Применение этой модели возможно на субрегиональном уровне и предполагает сплошное наделение статусом органа местного самоуправления всех территориальных поселений, входящих в регион, с соответствующим разделением бюджетных источников между ними. Данная модель явля ется скорее теоретической и вряд ли может быть полностью реализованной на практике, поскольку не вызывает автоматического стремления граждан, проживаюших в границах действующих административно-территориальных едениц, создавать на своей территории самостоятельные органы власти.        Территориальная (районная) модель предполагает выделение района как единого муниципального образования, которому подчинены населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). Преимуществом этой модели служит то, что более крупное муниципальное образование может располагать достаточным бюджетом, позволяющим ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов.Не секрет, что в России сложилась целая сеть муниципальных образований, бюджет которых полностью определяется финансовыми вливаниями региональных властей, а кое-где имеет место и полное отсутствие бюджета (ингушетия).К недостаткам рассматриваемой модели можно отнести низкую степень инициативности граждан организовывать на этом уровне полноценную работу в сфере самоуправления.        При использовании поселенческой (волостной) модели статусом муниципального образования наделяется определенный круг административно-территориальных единиц (города, волсти, сельсоветы),тогда как на уровне административного раона или его подразделения создаются органы государственной власти на мнстах. Это обстоятельство связано с отсутствием на районном уровне представительных органов муниципальной власти. Таким образом, государственная власть на уровне субъекта федерации осуществляется сразу на двух уровнях: субъекта федерации и района. К несомненым преимуществам приведенной модели относятся то, что власть муниципального образования в этом случае территориально больше приближена к населению, а потому и подконтрольна ему. Недостатком же этой модели является отсутствие возможности малых территориальных образований иметь право на реализацию местного самоуправления.        Двухуровневая модель - включает в себя наделение правами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового (внутри района), соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов. Эта модель может рассматриваться так же как разновидность административно-территориальной модели. Однако, их полнаяидентификация не является корректной.        Все приведенные выше модели являются возможными лишь при условии совпадения административно-государственного и муниципального тпов устройства территории, когда соответствующих этим уровнем органы власти закрепляются в официальо признанных и исторически сложившихся границах.