19. Современное законодательство в области библиотечного дела

Правовое регулирование БД – создание нормативных актов, регламентирующих основные стороны деятельности библиотек и развитие библиотечного дела.

Отношения биб-к, объективно требующих правового регулир-я:

- м/у учредителями и биб-кой;

- м/у биб-кой и др. субъектами хозяйствования;

- м/у биб-кой и чит-лями;

- внутри биб-ки.

Биб-ка как органическая часть соц-ой инфр-ры теснейшим образом связана с полит-ми, экономическими проц-ми, происх-ми в стране.

Форм-ся правовое простр-во биб-ной отрасли отличается разноуров-тью, объединяя фед-ый, рег-ый, местный уровни, что отражает складывающуюся прав. систему Рос. гос-ва. Кроме того, самос-ной ступенью системы явл-ся локальный уровень, на котором регл-ся внутрибиблиотечная деят-ть.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О библиотечном деле», 1994 г., функционируют четыре уровня управления библиотечным делом: федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления и администрации библиотек

1. Федеральный уровень (а) правительство РФ, б) Мин. культ-ы и массовых коммуникаций (Соколов); Агенство по культуре и кинемотографии (Швытькой) – разр-ка стратегии отросли, фед. прогр-мы, утвержд-е планов и др.

2. Управл-ие БД исполн-ми орг-ми РФ (админ-ии кр., обл., респ.); в нашем крае Комитет по культ. и туризму (Ломакин) программы, законы (утвержд. в Кр. совет нар. деп. - Назарчук), корд-ция раб. биб-к и др.

3. Муниципальный – орг. метн. самоупр. Гор. комитет по культуре (Паршков) реш-ет вопр. сети биб-к, их фин-ние, утвержд-е планов и др.

4. Администрация биб-к – управление конкр. б-ой, опр-ет формы и содерж-е работы, развитие сотруд-ва с др. биб-ми и др.

Федеральные законы:

Гражд. кодекс – юридическая основа функционирования биб-к.

«Основы закон-ва РФ по культуре» (1992г.) - основоп-щий законодат. акт для современной хоз. практики биб-к, опр-щая правовое поле биб. дела (БД).

ФЗ «О БД» (1994г.) - 1-ый правовой акт юридич. силы в области БД России. Явл-ся правовой базой сохранения и развития БД в РФ, регулирует орган-ции БД, взаимоотношений между гос-вом, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области БД в соответствии с принципами международ. права.

ФЗ № 131 «Об общих принципах орг-ции местного самоупр-я РФ» в части культуры – принят 6.10.2003г. В следствие разграничения бюджет. полномочий стало невозможным оказание материальной поддержки биб-кам др. уровней за счет федер. бюджета, биб-кам муниципальных образований – за счет бюджетов субъектов.

ФЗ «Об обязат. экз. док-тов» (1994г., изм-ия 2002г.) – опр-ет политику гос-ва в области формирования ОЭД как ресурсной базы комплектования полного нац. биб-инф-ого фонда док-тов РФ и развития системы гос. библиографии, предусматривает обеспечение сохранности ОЭД, его общественное использование, устанавливает виды ОЭД, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки ОЭД, ответственность за их нарушение.

Законодат. регламентация деят-ти биб-к в области формир-я и использ-я биб-инф. рес-сов:

ФЗ «Об авторском праве и смежных правах» (1993г.) - закрепляет передачу и получение соответствующих имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Нормы перенесены в 4 часть Гражданского кодекса с 1 янв. 2008г.

ФЗ «Об инф-ции, информатизации и защите инф-ции» - закрепляет положение о том, что инф. ресурсы могут быть товаром, порядок предоставления инф-ции.

ФЗ «О защите прав потребителей» – потребитель инф-ции гарантировано имеет право получить качественные услуги и продукцию. Оговорена ответственность за нарушение прав потребителей; положения, касающиеся платных и бесплатных услуг.

ФЗ «О рекламе» - регулирует произв-во и распр-ние соц. рекламы.

Правовые основы организационно-экономич-х аспектов биб-ки:

ФЗ «О некоммерческих орган-циях» - принят в 1996г. Устанавливает порядок создания, деят-ти, реорганизации, ликвидации некоммерч. орган-ций как юридич. лиц; формир-е и использ-е их имущества; права и обяз-ти учредителя; основы упр-ния; формы поддержки органами гос. власти и мест. самоупр-ния.

«Положение об основах хоз. деят-ти и финансир-я организаций культуры и искусства» - принято в 1995г. Определяет формы собственности, финансирование, оранизационно-экономич. деят-ть биб-ки.

Региональные законы:

З «О БД в Алт. кр.» (апрель 2007г.) – явл-ся правовой основой для орг-ции, сохр-я и развития БД в Алт. кр. Он призван содействовать реализации конституционных прав и свобод физ-х и юр-х лиц на поиск и получение инф-ции, пользование биб-ми, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям нац. и мир. науки и кул-ры, а также прав на культур., науч. и образоват. деят-ть.

З «Об обязат. экз.док-тов в Алт. кр.» (2001г., изм-я 2002г.) - создает правовые основы формир-ния полного биб-инф-ого фонда Алт. кр. как части документального фонда РФ, устанавливает виды ОЭД, порядок их депонирования, регулирует правовые отношения субъектов в процессе передачи, приема, сохранения и использования ОЭ.

Внутренняя нормативная документация биб-ки (локальный уровень):

Устав биб-ки – осн. Правоустанавливающий док-т. Отражает: юридич. статус биб-ки, источники финансир-я; цели, предмет, вид деят-ти; имущественные отношения, финанс. ср-тва, организация деят-ти биб-ки; контроль, проверка, ревизия деят-ти биб-ки; упр-ние биб-кой, спец. требования; ликвидация, реорганизация биб-ки.

Правила пользования биб-кой – обеспеч. легитимный хар-р обязательственных взаимоотношений м/у биб-кой и польз-лем, закрепляется приоритет прав пользователя по отношению к правам биб-ки, но одновременно опр-ся четкий порядок биб. обслуживания. Объективно является вариантом т.н. договора присоединения (ГК ст. 428). Правила утверждаются директором по согласованию с учредителем.

Положение о попечительском совете. Попечит. совет – добровольн. обществен. орган-ция. В его состав могут входить участники культур. процесса и иные лица. Осуществление членами совета своих функций осущ-ся на безвозмездной основе. Члены могут быть индивидуальными и коллективными.

Коллектив. трудовой договор – правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономич., профессион. Отношения м/у администрацией (работодателем) и работниками. Гл. назначение – защита интересов работника, решение проблем, условий и охраны труда, предоставление различ. соц. льгот. Приложением к коллектив. договору явл-ся:

- Правила внутреннего распорядка;

- Положение о доплатах и надбавках;

- Положение о премиях.

Индивидуальный трудовой договор – устанавливает права и обязанности сторон.

Должностные инструкции – стр-ра вкл-ет: 1. Общие положения (полное наимен-е должности, в чьем подчинении, порядок замещения, чем руководствоваться в деятельности, квалификационные требования); 2. Функции; 3. Права; 4. Ответственность; 5. Взаимоотношения; 6. Условия оплаты труда.

Положения о структур. подразделениях биб-ки – опр-ся цели и задачи, осн. направления деят-ти, управление.