61. Проблемы и перспективы формирование союзного государства рф и Беларуси.

Договоры: Договор о создании Союзного государства (1999), Программа действий РФ и РБ по реализации положений Договора о создании Союзного государства (1999), Декларация о дальнейшем единении РБ и РФ (1998), Устав к Договору о Союзе Беларуси и РФ от 2 апреля 1997 года (утратил силу в соответствии со статьей 70 часть 1 Договора о создании Союзного государства), Договор о Союзе Беларуси и РФ (утратил силу в соответствии со статьей 70 часть 1 Договора о создании Союзного государства) (1997), Договор об образовании сообщества РФ и Беларуси (утратил силу в соответствии со статьей 70 часть 1 Договора о создании Союзного государства) (1996), Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. http://www.soyuz.by/ru/?guid=10046

Формирование союзного государства РФ и Белоруссии

После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шёл процесс усиления двухсторонних связей РФ и Белоруссии. 2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества РФ и Беларуси, а 2 апреля 1997 года - Договор о Союзе Беларуси и РФ. 23 мая 1997 года был подписан Устав Союза, а 25 декабря 1998 года - Декларации о дальнейшем единении РФ и Беларуси.

Следующим этапом стал Договор о создании Союзного государства, подписанный 8 декабря 1999 года.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства сформированы и функционируют Высший Государственный Совет (важнейшие вопросы развития СГ; образует в пределах своей компетенции органы СГ;

назначает выборы в Палату Представителей Парламента; утверждает бюджет, принятый Парламентом Союзного государства; утверждает международные договоры), Совет Министров (исполнительная власть, собир 2 раза в год, но мб чрезвычайные сессии) и Постоянный Комитет Союзного государства (рабочий орган Высшего Государственного Совета СГ и Совета Министров СГ; реализация положений Договора о создании СГ; разработка предложений по стратегии развития). Функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и РФ (является представительным и законодательным органом Союзного государства; по 36 представителей от парламентов государств-участников; унификация законодательства, утверждение бюджета, контроль). Суд СГ (решения обязательны). Секретариат (помтоянно действующий). Профильные органы (интеграция в разных областях).

Союзное государство - политический проект союза РФ и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

В Союзе предполагается унификация законодательства, единый парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта и т. п. (Статьи 8 и 36 проекта Конституционного акта Союзного государства) В настоящее время символы Союзного государства - флаг, герб и гимн не утверждены.

Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Белоруссии, Александру Лукашенко.

При рассмотрении вопроса о создании российско-белорусского союза следует принимать во внимание несколько факторов, повлиявших на развитие объединительной инициативы:

1) стремление ослабить кризис в СНГ и закрепить интеграционные тенденции в Содружестве;

2) решить проблему "изоляции" РФ, в связи с расширением НАТО и ослаблением влияния РФ в Европе;

3) претворить в жизнь идею "избирательного" подхода к интеграции на постсоветском пространстве, перейти к двусторонней модели межгосударственных отношений, как более перспективной форме интеграции;

4) хотя бы частично осуществить идею создания "славянского союза" из стран наиболее близких РФ по политическому, экономическому и культурному развитию.

Для РФ интеграция имеет, прежде всего "геополитическое" значение. Пророссийская позиция Белоруссии "разрывает" Балто-Черноморский коридор, который в противном случае может отгородить РФ от основных магистралей транспортировки нефти через Латвию и Литву в Балтийское море и через Украину - в Черное. В случае реализации этого проекта западные постсоветские республики не только избавятся от российской энергозависимости, но могут создать Москве реальную конкуренцию в вопросах реэкспорта каспийской нефти в Европу. После же строительства на территории Белоруссии газопровода "Ямал-Западная Европа" Балто-Черноморский коридор распадется на два самостоятельных направления - южное и северное.

Белоруссия обладает целым рядом факторов, благоприятствующих динамичному развитию экономики страны. Это и ее чрезвычайно выгодное геоэкономическое положение, поскольку через территорию Белоруссии проходят сухопутные транзитные пути, связывающие РФ, страны Центральной Азии и Закавказье с Европой. Республика Беларусь в 2010 году увеличила импорт газа из РФ на 22,4%.

Кроме того, в республике сохранилась относительно развитая коммуникационная инфраструктура, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила, достаточно высокий научно-технический потенциал, производственные мощности для выпуска целого ряда конкурентоспособной на российском рынке и на рынке третьих стран продукции, развитый агропромышленный сектор.

Причины создания СГ РБ.

- наиболее тесные связи в эе сфере еще в СССР были между Р и Б

- личные приязненные отношения между Лукашенко и Ельциным (но когда пришел Путин, появились противоречия между Р и Б)

- Лукашенко хотел халявных ресурсов

- у Б не оправдывались надежды на Западные кредиты

- В Б низкий уровень нацизма

Поскольку идея сближения Р и Б была популярна, этой идеей пользовались в предвыборной гонке.

Основными направлениями взаимодействия являются:

1) Организационно-правовая сфера; 2) Экономическая сфера; 3) Программы Союзного государства; 4) Взаимодействие в сфере внешней политики; 5) Сотрудничество в сфере обороны и обеспечения безопасности; 6) Сотрудничество в социальной сфере; 7) Формирование информационного пространства Союзного государства.

Результаты:

- создана институциональная правовая база

- разработан проект Конституционного акта

- сближение эк-к Р и Б (товарооборот высокий в рамках СНГ) По итогам 2008 года он превысил 34 млрд. долларов США.

- создание единого таможенного и соц пространства

Соц: обеспечение равенства прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, предоставлении медицинской помощи, в социальном обеспечении, на развитие сотрудничества в сфере культуры, спорта и туризма, проведении согласованной социальной политики.

- проведение скоординированной внешней пол-ки

Программа предусматривает развитие сотрудничества в подготовке и реализации двусторонних договоров, проведение переговоров на разных уровнях в целях выработки общих позиций по основным вопросам двусторонних отношений и по международным проблемам, представляющим взаимный интерес, а также для координации отношений с приоритетными для обеих стран партнерами.

В соответствии с Программой Беларусь и РФ проводят согласованную линию с НАТО, уделяя особое внимание совместному противодействию рискам и угрозам, связанным с реализацией стратегической концепции НАТО и процессом расширения альянса.

НО: проблемы по признанию Южной Осетии и Абхазии

- единый подход к освящению событий 2МВ (единая программа празднования 65-летия победы)

- единая образовательная программа

- создание совместных теле/радио передач

- принята военная доктрина СГ (оказание помощи при угрозе, совместная группировка войск. Возможное размещение ВС одного гос-ва на территории другого).

Сформирована региональная группировка войск, за счет средств союзного бюджета осуществляются совместные мероприятия по обеспечению ее функционирования. Общими усилиями обустраивается внешняя граница Союзного государства, на этом направлении реализуется уже третья союзная программа. Подписано Соглашение о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны.

- Проведена большая работа по унификации законодательства. Многие положения Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов аналогичны. Правовые нормы Хозяйственно-процессуального Кодекса Б и Арбитражно-процессуального Кодекса Р в основном унифицированы и противоречий не содержат. Многое сделано по унификации и гармонизации таможенного законодательства, сближению правовой базы в сфере банковской деятельности, в социальной сфере.

- 29 января 2001 года подписано межправительственное Соглашение о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования.

- Начиная с 2003 года под патронажем Таможенного комитета осуществляется поэтапное создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного Комитета Союзного государства.

- Стороны реализуют План мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства.

- В 2009 г. подписаны Соглашение об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время и Договор о развитии военно-технического сотрудничества.

С учетом реальных потребностей органов безопасности государств-участников Договора о создании Союзного государства осуществлялась подготовка кадров в учебных заведениях ФСБ РФ и КГБ Беларуси. В 2009 году успешно завершена совместная подпрограмма "Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров для органов безопасности государств - участников Союза Беларуси и РФ".

Большое значение для обеспечения безопасности государств-участников Союзного государства имеет сотрудничество в области правоохранительной деятельности.

Создана и успешно функционирует целостная система антикриминального взаимодействия. Отработана тактика и методика выявления и задержания лиц, находящихся в межгосударственном розыске. Приобретен значительный опыт проведения совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций, особенно в приграничных регионах.

СГ себя оправдало в эк-ке, военной, соц сферах, решены таможенные, пограничные проблемы.

Программы Союзного государства

Одним из важнейших инструментов развития экономической интеграции между Республикой Беларусь и Российской Федерацией является реализация совместных белорусско-российских программ, подпрограмм, проектов и мероприятий. Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002-2006 годы. Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на 2002 - 2007 годы. Программа "Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства" на 2008-2010 годы" "Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов" ("БелРосТрансген-2") на 2009-2013 годы. С 2008 года успешно реализуется программа Союзного государства "Разработка базовых элементов, технологий создания и применения орбитальных и наземных средств многофункциональной космической системы" ("Космос-НТ").

Проблемы:

- с 2006 – Р перестает быть основным торгово-эе партнером Б; им стал ЕС

- в реализуемой концепции соц развития есть много проблем

- в военной сфере: принятая доктрина Б: ВС Б не мб использованы вне границ гос-ва, только в миротворческих операциях

- внешняя политика: не призн. Абхазию. Совместная программа по ВПК не выполнена

- руководство Б не стремится к дальнейшей интеграции из-за боязни потерять суверенитет + Б уже получила все, что хотела (рынки сбыта, газ, нефть – поступают по низким ценам)

- Разница эк систем: эк Р – более рыночная, если объединяться, то Р эк-ка поглотит Б бизнес => все объекты собственности в Б перейдут к Р, тк у нее больше крупных предпринимателей, кот все купят

Транспортники поддерживают идею интеграции (ж/д, речной, авто). Военные, армия заинтересованы. Общественное мнение и Р и Б сначала было за интеграцию, но постепенно все меньше поддерживает.

В Б настроения проевропейские. Элиты Р заинтересованы в поглощение Б.

Противники: энергетики, с/х, Б националисты – те, кто выступает за прозападный курс.

В 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях РФ и Республики Беларусь, разногласий между главами государств, интеграция практически остановилась.

Новым форматом интеграции между нашими странами стало решение о создании Таможенного союза Республики Беларусь, РФ и Республики Казахстан, который уже начал функционировать в 2010 году. С 1 июля 2010 года новый Таможенный кодекс стал применяться в отношениях между РФ и Казахстаном, а с 6 июля 2010 - в отношениях между РФ, Белоруссией и Казахстаном. Это стало возможным благодаря той большой работе, которая была проведена в рамках строительства Союзного государства.

Спад интеграционных процессов Беларуси и РФ в рамках Союзного государства, смещение интеграции в плоскость Таможенного союза Беларуси, РФ и Казахстана одна из основных проблем союза.

До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран. Однако заметное потепление отношений между странами в 2011 году постепенно возвращает идею Союза на прежний уровень. Однако есть мнение, что Беларусь налаживает проект в основном из-за тяжелого экономического положения.

Интеграционные процессы неоднозначны. Для конкурентоспособных национальных отраслей и предприятий углубление интеграционного процесса приносят значительные выгоды за счет новых рынков сбыта. Это позволяет наращивать производство и за счет эффекта масштаба снижать издержки доступа к новым или более дешевым ресурсам, в том числе и иностранного капитала; ослабления монопольной власти национальных фирм с приходом на отечественный рынок иностранных конкурентов; большей динамичности национального рынка, который вынужден адаптироваться к ритму мирового рынка.

Но: повышение давления конкурентной среды и необходимость резкой перегруппировки ресурсов. Этот процесс может сопровождаться повальным уходом с рынка недостаточно эффективных производителей и потерей рабочих мест к примеру ЛУКОЙЛ.

Международная интеграция может вызвать негативную реакцию у части населения, обладающей низкими адаптационными возможностями. Поскольку угрозы конкуренции имеют иностранное происхождение, негативная реакция приобретает националистическую окраску.

Интеграция, продвигая новые стандарты производства, отвергает многие привычные приемы ведения бизнеса. Потребление также во многом унифицируется. Упразднение определенных традиций вызывает неприязнь у отдельных слоев населения, особенно у тех, кто потерял устойчивый доход в результате подобных новаций. Развитие Союзного государства - процесс живой, многосложный, не сводимый к нескольким сферам, пусть даже таким жизненно важным, как экономика, оборона, культура.

Перспективы:

Оптимистичный вариант:

Продолжение интеграции. Предпосылок не заметно, можем существовать в Федерации. Б войдет в состав Р => Союзная Федерация. Б войдет как несколько S либо как единый S. – Маловероятный сценарий.

Пессимистичный вариант:

Если придет прозападный президент.

Предпосылок для полного распада пока нет.

Реалистичный: все останется как есть – это устраивает всех: интересы в экономике, в политической сфере – нет продвижений.

Перспективы развития интеграционных процессов

Наработанный опыт двустороннего сотрудничества в рамках Союзного государства является базисом для взаимодействия Беларуси и РФ с другими государствами в иных интеграционных структурах. В рамках Союзного государства проводится последовательная работа по сближению законодательства Беларуси и РФ. Эти вопросы регулярно рассматриваются на заседаниях высших органов Союзного государства. Также реализуется союзная программа по сближению законодательств в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и РФ. Однако необходимо заметить, что полная унификация законодательства обеих стран возможна только после принятия Конституционного Акта и окончательного формирования правовой системы Союзного государства.

За прошедшие годы было реализовано более 40 совместных программ, профинансированных из союзного бюджета. Союзные программы позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств эффективно решать социально-экономические и научно-технические проблемы общегосударственной значимости, представляющие взаимный интерес. Союзные программы -- это в первую очередь прорывные, наукоемкие проекты.

По мнению автора, кризис 2011г. сведет к минимуму все усилия двух стран. Неблагоприятная экономическая ситуация в Белоруссии и валютно-финансовые проблемы стали причиной новой волны перевода базирующихся в стране компаний в более стабильные регионы, прежде всего в РФ и Украину.

Некоторые компании (как с иностранным капиталом, так и чисто белорусские) уже начали, или планируют перевод основных операций, офисов и сотрудников в Киев, Чернигов, Смоленск, Санкт-Петербург и другие города.

Наиболее ярким примером начавшейся миграции является перенос регионального восточно-европейского офиса ЛУКОЙЛа из Минска в столицу Украины.

"молочный конфликт"

Весной 2010 звучали прогнозы о том, что российская молочная промышленность может столкнуться с серьезными проблемами, в том числе из-за недоступности кредитов и большого количества дешевого белорусского молока на российском рынке. Во многом благодаря российской финансовой поддержке Белоруссия имеет возможность субсидировать свое с/х, и белорусские сельхозпроизводители, получающие гос дотации, предлагают на российский рынок молоко по ценам ниже рыночных, делая его производство в РФ фактически нерентабельным, что негативно сказывается на социально-экономических показателях.

+ http://www.rusbel.chat.ru/analit/analit02.htm