Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Ответы на вопросы к ГОСу.docx
Скачиваний:
52
Добавлен:
18.09.2019
Размер:
505.58 Кб
Скачать

43. Российско-американские отношения и проблемы европейской безопасности.

Национальная система противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки (НПРО США) (NationalMissile Defense ‑ NMD) создаётся, согласно заявлениям американской администрации, для защиты территории страны от ракетного удара со стороны так называемых стран-изгоев, к которым в США относят, в частности, КНДР, Иран, Сирию и Ливию (ранее также Ирак).

Впервые с идеей создания системы обороны от ракет командование армии США выступило в 1945 году. В конце 1940‑х годов США начали разработку противоракетных систем, предназначенных для противодействия советским баллистическим ракетам. Первые американские противоракетные программы носили названия Nike‑Zeus и Nike‑X.

В середине 1960‑годов СССР и США предпринимали попытки заключить договор по ПРО, которые тогда закончились безрезультатно. Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) был подписан 26 мая 1972 года в Москве генеральным секретарем ЦК КПСС Леонидом Брежневым и президентом США Ричардом Никсоном (вступил в силу 3 октября 1972 года). Договор был заключен на неограниченный срок с правом выхода из него каждой из сторон. В соответствии с Договором СССР и США обязались не развертывать системы ПРО на территории своих стран и не создавать основу для такой обороны, кроме 2 комплексов ПРО: вокруг столицы и в районе расположения шахтных пусковых установок (ПУ) межконтинентальных баллистических ракет (МБР). Радиус каждого из этих районов не должен превышать 150 км, в его пределах может быть развернуто не более 100 ПУ противоракет. Договор разрешал модернизацию и замену систем ПРО или их компонентов, но обязывал стороны не создавать, не испытывать и не развертывать системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космического или мобильно‑наземного базирования.

Попытки нарушить договор со стороны США предпринимались неоднократно. 23 марта 1983 года президент США Рональд Рейган заявил о начале работ, которые ставили своей целью изучение дополнительных оборонительных мер против межконтинентальных баллистических ракет (МБР). Была разработана программа "Стратегическая оборонная инициатива" (СОИ), которая в случае ее реализации должна была обеспечить защиту всей территории США от МБР. Это достигалось путем размещения перехватчиков в космосе, поэтому программа получила неофициальное название «звездные войны». В 1991 году президент Джордж Буш‑старший выдвинул новую концепцию программы СОИ, так называемую Глобальную защиту от ограниченного удара (ГЗОУ). Она позволяла перехватывать ограниченное число ракет. С этого момента начались попытки США создать НПРО в обход договора по ПРО.

4 февраля 1999 года 58 конгрессменов от Республиканской партии внесли в сенат США законопроект, в котором содержалось требование провозгласить развертывание национальной системы противоракетной обороны (НПРО) государственной политикой США. 17 марта сенат проголосовал за соответствующую резолюцию подавляющим большинством голосов. 23 июля 1999 года президент США Билл Клинтон подписал одобренный ранее конгрессом законопроект. Закон уполномочил Пентагон разместить элементы этой системы для защиты всей территории страны от баллистических ракет вероятного противника тогда, когда это будет "технически возможно". В соответствии с планами, на первом этапе такой системы к 2005 году в центральных районах Аляски должны быть развернуты 100 ракет‑перехватчиков, построена одна новая РЛС и модернизировано несколько уже действующих РЛС раннего предупреждения. На втором этапе ‑ до 2010 года ‑ на низкую околоземную орбиту должны быть выведены 24 спутника, которые будут следить за запусками ракет. На третьем ‑ до 2015 года ‑ еще 150 ракет‑ перехватчиков будут размещены в Северной Дакоте.

Избранный в ноябре 2000 года президент Джордж Буш-младший в своих выступлениях неоднократно подтверждал намерение создать систему НПРО, несмотря на решительные возражения со стороны России и заявлял, что со временем Вашингтон выйдет из Договора по ПРО от 1972 года, чтобы расширить исследования и разработки в этой области.  В июне 2002 года США официально вышли из Договора об ограничении систем противоракетной обороны (Договор ПРО) от 1972 года. В заявлении Белого дома Буш указал, что развертывание представляет собой "еще один важный шаг" в противодействии угрозам XXIвека, стоящим перед Соединенными Штатами Америки, их друзьями и союзниками.

В системе противоракетной обороны США различаются два ее направления. Первое – ПРО на театре военных действий (ТВД), в рамках которого создается система обороны с целью защиты военных группировок и баз США и их союзников от ударов оперативно‑тактических ракет дальностью до 700‑800 километров. Второе направление ‑ создание глобальной системы противоракетной обороны территории Соединенных Штатов и их ближайших союзников. В качестве главной угрозы в данном случае рассматриваются баллистические ракеты средней дальности и межконтинентальные.

Сегодня глобальная система ПРО США включает в себя три эшелона. Главным эшелоном, обладающим наибольшими возможностями по перехвату межконтинентальных баллистических ракет (МБР), является наземный. Он включает в себя два позиционных района развертывания ракет-перехватчиков GBI на Аляске и в Калифорнии. Эти ракеты, производимые компаниейBoeing, наводятся на цель с помощью системы радаров раннего обнаружения и целеуказания. В частности, радарные установки системы ПРО США расположены в Норвегии и Гренландии.

В ближайшие 10 лет наземный эшелон будет дополнен третьим позиционным районом, расположенным в Европе. Этот район, также как и два первых, будет включать в себя ракетыGBI и радиолокационные станции раннего обнаружения и целеуказания (в настоящее время эти функции объединяются в едином радаре – "стрельбовой РЛС").

Ракеты-перехватчики GBI составляют основу наземного эшелона системы ПРО. Кроме того, для борьбы с баллистическими целями планируется использовать комплексы PAC‑3 и перспективные ЗРК THAAD, преимущественно ориентированные на борьбу с ракетами малой и средней дальности.

Второй эшелон системы ПРО США – это ракеты SM-3 морского базирования, размещенные на крейсерах и эсминцах ВМС, оснащенных боевой информационно‑управляющей системой AEGIS. Эти ракеты способны перехватывать как ракеты средней дальности, так и МБР. Они несут боевое дежурство в районах, приближенных к территории потенциального противника – так, в настоящее время группировка «противоракетных» кораблей класса AEGIS базируется в Японии.

Третий эшелон системы ПРО обеспечивает действия двух первых – это сеть спутников обнаружения. Кроме того, в ближайшие 10‑20 лет США могут развернуть в космосе боевые аппараты, способные осуществлять перехват ракет, а также создать серийные БПЛА и самолеты‑перехватчики с лазерными установками,  которые будут нести дежурство в воздухе близ территории потенциального противника и перехватывать ракеты на старте.

По словам помощника госсекретаря США по вопросам нераспространения и международной безопасности Джона Руда, "более чем 15 стран, ... в той или иной степени вовлечены в усилия по созданию системы ПРО". Среди этих стран, отметил он, выступая в Лондоне 27 февраля 2007 года на конференции по вопросам ПРО "Международная оборона: вызовы для Европы", ‑ Великобритания, Австралия, Дания, Франция, Германия, Италия, Израиль, Индия, Япония, Нидерланды, Тайвань, Украина, Польша и Чешская Республика.

Сотрудничество США, Германии и Италии в области создания ПРО началось в 1997 году. В этом же году к этой программе присоединилась Великобритания. В 1998 году были проведены первые испытания этой системы. В 2003 году Великобритания и позднее Дания согласились на модернизацию расположенных на их территории систем разведки и раннего предупреждения противоракетной обороны, которые были созданы еще в эпоху «холодной войны». Переговоры с США о создании совместного "противоракетного зонтика" провели Нидерланды и Норвегия. Интерес к ПРО проявляют также Турция и Канада.

В конце 2004 года Япония и США подписали соглашение о сотрудничестве в области создания ПРО, которое предусматривало и обмен секретными технологиями. В 2005 году стороны согласились разделить пополам расходы на этот проект. В Японии также размещены американские станции слежения за ракетными пусками. К 2010 году в Японии должен появиться совместный американо‑японский командный пункт.

В 2006 году Южная Корея официально объявила о создании командования противоракетной обороны, основу вооружений которой составили поставленные США комплексы Patriot и крейсера Aegis.

В 2007 году с целью координации усилий в деле развертывания противоракетных систем в АТР Соединенные Штаты учредили "Трехсторонний форум по ПРО" с участием Австралии и Японии.

В Израиле с конца 1980-х годов совместно с США разрабатывается система Arrow или «Хец" ("стрела" на иврите). При этом Вашингтон выделяет две трети необходимых средств, Израиль ‑ треть. В 2003 году, перед началом вторжения в Ирак американские комплексы Patriot были развернуты в Кувейте.

В феврале 2007 года Чехия и Польша подтвердили готовность принять предложение США о размещении базы ПРО на территории своих стран.

8 июля 2008 года в Праге был подписан основной договор о размещении на чешской территории американского радара системы ПРО. 19 сентября 2008 года в Лондоне министры обороны Чехии и США подписали второй документ по ПРО ‑ договор SOFA.  Согласно документам, радар высотой 30 метров будет размещен на чешском полигоне Брды и должен быть готов к эксплуатации к 2014 году.

20 августа 2008 года США и Польша подписали соглашение о размещении на польской территории противоракетной базы США. Соглашение предусматривает развертывание батареи зенитно‑ракетных комплексов "Пэтриот" сухопутных сил США. Начало развертывания запланировано на 2009 год, создание гарнизона для поддержки батареи установок "Пэтриот" ‑ к 2012 году.

В сентябре 2008 года сенат США утвердил расходы на третий позиционный район ПРО в Польше и Чехии на 2009 год в объеме 712 млн долларов.

Затраты США на создание Национальной системы противоракетной обороны постоянно растут. Точные суммы, затраченные на НПРО, неизвестны. По оценкам, ежегодно на НПРО США будут тратить 8 ‑ 10 млрд долларов, а к 2030 году общие расходы на этот проект составят от 100 млрд до 1 трлн долларов.

7 сентября 2009 года президент США Барак Обама выступил со специальным заявлением по ПРО.  Президент США рассказал, что США по-прежнему видят в ракетной программе Ирана опасность и намерены помочь союзникам в Европе обеспечить безопасность. Однако, по словам американского президента, Соединенные Штаты теперь намерены развернуть в Европе модернизированную и более современную систему ПРО, нежели это планировалось при Джордже Буше-младшем. США не отказались от размещения наземных элементов ПРО в Европе, всего лишь отсрочив начало их развертывания до 2015 года.

В этот же день, 17 сентября, Белый дом обнародовал программу размещения объектов ПРО в Европе ‑ планируется, что развертывание противоракетных систем пройдет в четыре этапа.  Первая фаза (завершится приблизительно к 2011 году) предусматривает размещение (в Европе) уже созданных и доказавших свою эффективность систем противоракетной обороны, включая системы морского базирования Aegis, перехватчик SM‑3 (Блок‑IA) и морскую мобильную радарную систему обнаружения AN/TPY‑2 с тем, чтобы иметь возможность отражать региональные баллистические ракетные угрозы Европе".

Вторая фаза (завершится к 2015 году). После необходимого тестирования разместить более мощную модификацию перехватчика SM‑3 (Блок‑IB) в версиях для морского и наземного базирования, а также более совершенные сенсоры, необходимые для расширения защищаемого района от ракетных угроз ближнего и среднего радиуса действия.

Третья фаза, которая должна окончиться в 2018 году, предполагает разработку, тестирование и размещение усовершенствованного SM‑3 (Блок IIA).

Четвертую фазу создания системы ПРО планируется завершить к 2020 году. Она предполагает размещение SM- (Блок IIB) с тем, чтобы "лучше противодействовать ракетным угрозам среднего и дальнего радиуса и возможным будущим межконтинентальным баллистическим ракетным угрозам против США.

В этом месяце из Румынии пришли неприятные для Москвы новости. Президент Траян Бэсеску согласился разместить на территории страны наземные ракеты-перехватчики средней дальности как элемент американской противоракетной обороны (ПРО). Именно здесь к 2015 году предполагается развернуть наземный вариант системы управления ракетным вооружением Aegis («Иджис») с ракетными комплексами SM-3.

Конечно, эта система не угрожает национальным интересам РФ ввиду отсутствия у России баллистических и крылатых ракет наземного базирования средней (от 1000 до 5500 км) и меньшей (от 500 до 1000 км) дальности. К июню 1991 года подобные ракеты были уничтожены на основании соответствующего советско-американского договора. Помимо этого, президент Траян Бэсеску проинформировал, что принятое решение не направлено против России, а также сообщил, что переговоры по размещению в Румынии американских противоракет начнутся в ближайшее время, после чего соответствующие соглашения будут направлены для ратификации в парламент. Тем не менее, Москва выразила озабоченность по этому вопросу, что было обусловлено следующими причинами.

Во-первых, российскую сторону вновь поставили перед свершившимся фактом вопреки заявленному Вашингтоном курсу на «перезагрузку» российско-американских отношений. При этом были забыты совместные заявления президентов Дмитрия Медведева и Барака Обамы от 1 апреля и 6 июля 2009 года о необходимости равноправного международного взаимодействия в области ПРО. А ведь в соответствии с последним документом было поручено провести на экспертном уровне совместную работу по анализу возможных ракетных угроз и подготовить соответствующие рекомендации, прежде всего в политико-дипломатической сфере. Одновременно в Москве и Вашингтоне решили активизировать работы по созданию Центра обмена данными как основы многостороннего режима уведомлений о ракетных пусках. Но вместо этого американское руководство пошло по пути уже ушедшей республиканской администрации, которая стремилась развернуть системы ПРО передового базирования любой ценой. Как следствие, у Москвы возникли сомнения в желании Вашингтона выстраивать подлинно партнерские отношения.

Во-вторых, американская сторона не предоставила какой-либо информации о числе размещаемых ракет-перехватчиков, местах их базирования, высотах ожидаемого перехвата и способах наведения противоракет. Ввиду крайней ограниченности информации пока трудно говорить о реальных контурах создаваемой системы. Тем не менее, можно предположить, что вместо еще не созданного наземного ракетного комплекса SM-3 на румынской территории будет развернута мобильная противоракетная система THAAD. Эта система включает радиолокационную станцию (РЛС) с дальностью обнаружения целей около 1 тысячи км, которая может быть размещена, например, на территории Болгарии, а также противоракеты, способные перехватывать цели на высоте 100-150 км при удалении до 200 км.

Подтверждением этой версии служит то обстоятельство, что в качестве системы наведения противоракет SM-3 сейчас используются РЛС боевых кораблей с дальностью действия до 500 км. Вход таких кораблей в Черное море ограничивается международной конвенцией Монтре (1936 года), согласно которой общий тоннаж военных кораблей всех государств, кроме черноморских - Болгарии, Грузии, РФ, Румынии, Украины и Турции - не должен превышать 30 тысяч тонн, а время нахождения в море - 21 сутки.

В этих условиях совместное использование морских и наземных элементов американской ПРО в Румынии и прилегающих акваториях Черного моря на постоянной основе становится невозможным. Более вероятно, учитывая совместимость систем THAAD и Aegis, что противоракеты SM-3 будут использованы для системы THAAD. Но в этом случае обязательно придется в относительной близости разместить мобильную РЛС передового базирования типа AN/TPY-2, дальностью обнаружения целей которой составляет 1,9 тысяч км. Именно такая РЛС была развернута в сентябре 2008 года на базе ВВС Израиля «Неватим» в пустыне Негев для контроля значительной части иранской территории и наведения противоракет.

В-третьих, США собираются к 2018 году разместить мобильные батареи с ракетами SM-3 в Польше. Возникает закономерный вопрос о целесообразности такого решения ввиду невозможности перехвата системой THAAD боеголовок межконтинентальных баллистических ракет (МБР), что необходимо для защиты территории США от крайне маловероятной, но все же возможной ракетной атаки со стороны Ирана. И если размещение батарей THAAD в Румынии еще можно объяснить интересами общеевропейской безопасности в условиях нарастающего иранского ядерного кризиса, то аналогичные батареи в Польше будут защищать Европу не от иранских, а от российских ракет. Хотя трудно представить ситуацию, для которой подобная защита может понадобиться.

С этой же точки зрения можно рассматривать решение Министерства обороны Польши о размещении американских зенитно-ракетных комплексов (ЗРК) Patriot в городе Моронг, расположенном в непосредственной близости от российской границы. Первоначально такие ЗРК в модификациях PAC-2 и PAC-3 планировалось установить в пригороде Варшавы. Это позволило бы с помощью ЗРК Patriot решать задачи противоракетной обороны. Нынешнее же расположение батареи Patriot, ввиду отсутствия близких особо важных объектов, практически исключает решение задач ПРО и подтверждает антироссийскую направленность внешней политики Варшавы, а также говорит о ее поддержке со стороны Вашингтона.

В-четвертых, признаем, что размещение в Румынии элементов американской системы ПРО не создаст для России явной угрозы и не изменит стратегический баланс между Москвой и Вашингтоном. Однако к 2018-2020 году США планируют развернуть на европейской территории более мощные противоракеты, возможно шахтного типа базирования. Это могут быть, например, модернизированные ракеты SM-3 с высокими скоростями разгона и высотами перехвата свыше 1 тысячи км, что позволит им уничтожать не только боеголовки МБР, но и стартующие российские баллистические ракеты. В последнем случае потребуется осуществлять перехват в автоматическом режиме, так как продолжительность активного участка российской твердотопливной МБР «Тополь-М» составляет всего две минуты. А это существенно понижает порог возможного применения ядерного оружия.

К сожалению, подобные решения администрации Барака Обамы не предполагают участия РФ и ее ближайших союзников в формировании общеевропейской системы безопасности, что не только ослабляет систему безопасности, но и придает ей антироссийскую направленность. Все это серьезно отвлекает имеющиеся ресурсы в условиях растущей неустойчивости глобального развития. Гораздо разумнее не выталкивать Москву на периферию Европы, а вместе с ней создавать единую систему евроатлантической безопасности, в том числе в сфере противоракетной обороны.

Премьер-министр РФ Владимир Путин по-прежнему убежден, что система противоракетной обороны, которую США и НАТО разворачивают в Европе, направлена против России.

"Сегодня нет угроз ни со стороны Ирана, ни Северной Кореи...На сегодняшний день противоракетная оборона, безусловно, нацелена на то, чтобы нейтрализовать ракетно-ядерной потенциал России", - заявил Путин в документальном фильме "Холодная политика", который в четверг вечером показал Первый канал.

Глава правительства пояснил, что радары, которые устанавливаются вблизи России, и противоракетные системы будут охватывать российскую территорию до Урала и таким образом, перекрывать места базирования наземных ядерных сил РФ.

"Технически это все становится возможным и никаких гарантий, даже письменных, они (НАТО) давать не хотят", - сказал он.

При этом Путин напомнил, что США, котоные являются инициатором развертывания ПРО в Европе, были единственной страной в истории, которая применила ядерное оружие, причем, против неядерной страны - в 1945 году против Японии.

"Мы что, это просто вычеркнули из памяти? Нет, мы не можем это вычеркнуть. И мы всегда будем реагировать на угрозы, которые возникают возле наших границ", - добавил Путин.

Он отметил, что Россия является единственной страной, помимо США, которая обладает всей "ядерной триадой" - наземной, морской и воздушной.

Кроме того, количество ее ядерных ракет, их мощь и средства доставки сопоставимы с американскими.

"Именно это лежит в основе очень многих решений, направленных в том числе на сдерживание России", - обратил внимание премьер.

Путин признался, что когда в Совете Безопасности ООН партнеры России демонстрируют какие-то доказательства наличия оружия массвого уничтожения в некоторых странах и выступают за вторжение в эти страны и смену руководства этих стран, у него возникают сомнения в искренности таких партнеров.

"Мне кажется, что наши партнеры не хотят союзников, они хотят вассалов. Они хотят управлять. Россия так не работает", - заключил Путин.

Россия и США не могут придти к общему мнению о том, какой должна быть архитектура противоракетной безопасности в Европе. Россия настаивает на своем участии в создаваемой США и НАТО системе противоракетной обороны (ЕвроПРО) и, по крайней мере, требует гарантий того, что эта система не будет направлена против нее. США не готовы дать такие гарантии, как и связать свою противоракетную систему со страной, не являющейся членом НАТО.

Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен назвал пустой тратой денег ответные меры России на размещение США элементов системы противоракетной обороны в Европе. По его словам, эти деньги можно было потратить на модернизацию внутри страны.

"Россия потратит деньги впустую, если будет вкладывать их в вооружение против врага, которого не существует. Эти деньги можно было бы потратить на российский народ и создание рабочих мест, а также на модернизацию российского общества", - заявил Расмуссен в Брюсселе накануне встречи министров иностранных дел стран-членов альянса.

В конце ноября российский президент Дмитрий Медведев Нажатьпообещал, что Россия ответит на строительство ЕвроПРО введением в строй РЛС в Калининграде и новыми баллистическими ракетами.

Москва также пригрозила, что в будущем может разместить на западе и на юге страны современные ударные системы вооружений, а также отказаться от дальнейших шагов в области разоружения и контроля над вооружениями.

Спустя неделю после этого заявления президент прибыл в Калининград и Нажатьотдал приказ о введении нового радара класса "Воронеж-ДМ" в боевой состав.

"Или не слышат, или не хотят"

Несмотря на жесткие заявления Медведева, эксперты высказывали мнение, что введение в строй новой РЛС нельзя назвать достойным ответом на систему противоракетной обороны в Европе, поскольку радар может контролировать только учебные пуски противоракет. Контролировать остальную деятельность ПРО такая станция не сможет.

Иностранные эксперты, опрошенные Би-би-си, отмечали, что РЛС является элементом оборонной, а не нападающей системы. Стать предметом для беспокойства европейских стран она может только в том случае, если в Калининграде в дополнение к радару будут размещены ракетные комплексы "Искандер".

По мнению многих обозревателей как внутри России, так и за ее пределами, заявление Медведева могло быть связано с думскими и президентскими выборами в России. Не исключил такого варианта и генсек НАТО Расмуссен.

Между тем, как заявил в среду начальник российского Генштаба Николай Макаров, размещаемые Вашингтоном в Европе элементы ПРО уже представляют угрозу для российских стратегических ядерных сил.

"Даже сейчас некоторые элементы противоракетной обороны, создаваемые в том числе в Польше, начинают влиять на наш стратегический ядерный потенциал", - сказал Макаров на встрече с военными атташе, среди которых были и представители НАТО.

По его словам, Москва готова рассматривать любые предложения партнеров в области ПРО, однако "новых предложений не поступает", а России достаются только "пустые заявления, что создаваемая противоракетная оборона не несет опасности".