Вопрос 5. Конституционный надзор и контроль за законодательством.

Во всех современных странах признается, что конституция имеет высшую юридическую силу, поэтому любой закон, судебный или административный акт должен находится в полном соответствии с конституцией данной страны. Акт, не соответствующий конституции является недействительным и не должен применяться. Однако практически во всех страх мира существует и действует законодательство, в той или иной степени нарушающее конституцию. Для защиты конституции от нарушения во многих современных государствах был создан институт конституционного надзора и контроля над законодательством. Конституционный контроль - это деятельность специальных кполномоченных на то органов, направленная на предотвращение издания нормативных актов, нарушающих конституцию, а также прекращение действия этих актов, вступивших в силу. Проводят некое различие между конституционным контролем и надзором . Органы К Контроля вправе своей властью объявить тот или иной акт неконституционным и прекратить его действие. Конституционный надзор осуществляется в предварительном режиме и направлен на предотвращение издания неконституционных актов. Орган конституционного надзора дает заключение о соответствии конституции законопроекта до момента его вступления в силу. В последующем орган конституционного надзора может лишь указать органу, издавшему неконституционный акт, на ошибку, но своей властью отменить его не вправе.

В настоящее время институт контроля и надзора существует во многих государствах мира. Можно выделить четыре системы органов конституционного контроля/надзора:

1. В ряде стран конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции. Например, США, Мексика, Аргентина, Дания, Норвегия, Япония. В этих странах вопрос о конституционности того или иного закона может быть поставлен любым судом, в котором на основании этого закона возникло конкретное дело. И этом окончательное решение выносит высшая судебная инстанция. В США существует двойная судебная система. В каждом штате есть своя судебная система во главе с верховным судом данного штата. Как бы 50 судебных систем. Но на всю эту совокупность накалывается федеральная система во главе с Верховным судом США. Каждый субъект может поставить вопрос перед Верховным судом США о соответствии конституции законов данного штата.

Вторая система органов конституционного контроля и надзора существует также в значительном числе государств. В этом стране К К/Н осуществляется только верховным судом, являющемся высшей судебной инстанцией страны. Это правило действует в Австралии, Боливии, Ирландии, Швейцарии, Индии, Канаде, ЮАР.

Третья система органов... В значительном числе современных государств конституционный контроль осуществляют Конституционные суды, т.е. особые органы, для которых эта деятельность является единственной или главной функцией. Конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Конституционные суды формируются различными способами при участии иди без участия парламента, иногда назначением главой государства. ФРГ, Австрия, Турция, Польша.

Четвертая система. В некоторых странах конституционный надзор осуществляется особыми органами несудебного характера. В качестве примера можно рассмотреть конституционный Совет Франции. Это орган, который формируется путем назначения. Причем члены этого конституционного совета в равных долях назначаются Президентом, председателем национального собрания и председателем сената - верхней палаты парламента. Кроме того, все бывшие президенты Франции являются пожизненными членами конституционного совета. Констуционный совет Франции является органом конституционного надзора. Президент Франции может с любой стадии законодательного процесса изъять проект и направить его в конституционный совет для дачи заключения о соответствии этого законопроекта конституции. Если конституционный совет дает положительное заключение, законопроект возвращается в парламент, откуда он был изъят. Если же заключение отрицательное, то в этот законопроект в обязательном порядке вносятся изменения, дабы он соответствовал конституции.

Объектом конституционного К/Н является:

1. Законы;

2. Поправки к конституции;

3. Международные договоры. Должным образом ратифицированные, они становятся частью правовой системы. Прежде чем ратифицировать, его нужно тщательно изучить на соответствие Конституции, иначе ее придется менять;

4. Парламентские регламенты;

5. Нормативные акты органов государственной власти. Это могут быть декреты правительства, указы президента и иные акты, которые носят нормативный характер;

6. Как правило, в федеративных государствах к ведению органов конституционного контроля отнесены вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации.

Субъекты конституционного контроля/надзора - это ФЛ и ЮЛ, а также государственные органы, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта. В современных странах существуют различные формы конституционного контроля и надзора. Прежде всего, по содержанию различают контроль формальный и материальный. Формальный контроль - это контроль над соблюдением процедуры принятия закона, соблюдение его формы, входит ли принятие данного вида закона в компетенцию того органа, который его принимает. Материальный конституционный контроль - это контроль над соответствием содержания нормативного акта смыслу и содержанию конституции. По времени проведения различают конституционный контроль предварительный и последующий (принято называть надзором). Прежде всего, это надзор за конституционностью законопроекта или уже одобренного парламентом закона до его промульгации. Последующий конституционный контроль распространяется на принятые и уже вступившие в силу нормативные акты. США, Германия, Норвегия. Признанные неконституционными законы или их отдельные положения в ряде стран формально утрачивают юридическую силу. А в ряде стран они лишаются юридической силы фактически. Например в США.

Также выделяют конституционный контроль абстрактный и конкретный.

Абстрактный конституционный контроль означает исследование закона на предмет его соответствия конституции безотносительно к факту применения данного закона в конкретном деле.

Конкретный конституционный контроль означает контроль за соответствием конституции того нормативного акта, на основании которого возникло конкретное дело или в случае, если этот закон применяется в какой-то конкретной ситуации.

В науке конституционного права оценка института конституционного контроля и надзора неоднозначна. Многие авторы рассматривают конституционный контроль как негативное явление, утверждая, что орган конституционного контроля неправомерно ограничивает законодательные полномочия высшего представительного органа государственной власти. Мотивируют такое высказывание обычно тем, что парламент в любой стране считается олицетворением воли народа. Кроме того, это высший законодательный орган. Возникновение данного института продиктовано жесткой необходимостью, т.к. появляется все больше актов, противоречащих конституции. Практика конституционного контроля, как правило, носит позитивный характер, хотя фактическая роль института конституционного контроля зависит от конкретной политической обстановки в стране, от соотношения социальных сил. В большинстве стран органы контроля/надзора обладают правом толкования законов, причем это не самоцель.

20.02.12