Юридические признаки федерации

Можно разделить на две группы - абсолютного характера (без низ федерации нет) и факультативные (такие, которые встречаются в некоторых федерациях и их отсутствие не ставит под сомнение федеративную форму государственного устройства).

Абсолютные:

1. Наличие субъектов федерации, то есть государственных образований, составляющих федерацию;

2. Наличие у субъектов федерации собственных законодательных и исполнительных органов государственной власти;

3. Разграничение компетенции в законодательной сфере между федерацией и ее субъектами. Принципы разграничения компетенции различны. Принцип "дуалистического федерализма" - конституция устанавливает сферу исключительной компетенции союза, по которым законодательствует только федеральная власть. К ведению субъектов федерации относятся все остальные вопросы, однако все вновь возникающие вопросы, требующие правового регулирования, относятся к компетенции союза и кроме того, исходя из духа законов выводится сфера совпадающей компетенции. Такой принцип применяется в США, Австралии, Мексике, Бразилии, Швейцарии. Принцип двух исключительных сфер компетенции. При этом закон устанавливает жесткий перечень предметов ведения союза и предметов ведения субъектов федерации. Компетенция союза может расширятся, а компетенция субъектов - нет. Такой принцип применяется в Канаде. В некоторых странах третий вариант - две сферы компетенции. Исключительная компетенция и сфера конкурирующей компетенции. Это применяется в ФРГ и Австрии. Четвертый вариант - трехчленная система разграничения компетенции. При этом, конституция устанавливает сферу исключительной компетенции союза, потом сферу компетенции субъектов, которая не носит исключительного характера; сферу совместной компетенции союза и субъектов федерации. Все вновь возникающие вопросы относятся к ведению федеральной власти. Такая система применяется в Индии и Федерации Малайзии;

4. Верховенство федеральной конституции и других федеральных законов по отношению к законодательству субъектов;

5. Двухпалатный союзный парламент, в верхней палате которого обеспечено специальное представительство субъектов федерации.

Факультативные:

1. Право субъектов федерации на принятие собственной конституции. Это право встречается в некоторых федерациях - например, США, ФРГ. Но например в Канаде, Венесуэле, Индии;

2. Существование гражданства как федерации, так и ее субъектов. Хотя гражданство это сугубо символическое. Может быть легко изменено и не сильно влияет на правовой статус. Присуще США, Австрии.

Кроме перечисленных юридических признаков необходимо также выделить особенности субъектов федерации:

1. Практически все зарубежные федерации построены без учета национального состава населения. Создатели федерации не пытались решить национальный вопрос. Исключение - Индия, созданная с учетом национально-лингвистического признака;

2. Субъекты федераций не обладают государственным суверенитетом. Государственный суверенитет - это характеристика государственной власти, ее полноты и не подлежит количественному исчислению. "Частичный суверенитет" невозможен в принципе;

3. Субъекты федерации не имеют права сецессии (то есть выхода из состава федерации). Это общее правило, распространяющееся на все федерации. Причем отсутствие права сецессии признается всем международным сообществом, но ни в одной федеральной конституции вопрос о праве выхода не регулируется за одним исключением. (в Индийской конституции записано, что ни один штат не имеет права выхода из федерации). В США этот вопрос, не будучи урегулированным в Конституции;

4. В любой федерации наблюдается противоборство двух тенденций - центростремительной тенденции (тенденции усиления центральной власти) и противоположной тенденции - центробежной (самостоятельность субъектов федерации от центральной власти).

Конфедерация - временный союз суверенных государств, образованный для достижения конкретных целей. Решения принимаются только по принципу единогласия. Финансовые средства конфедераций - за счет взносов государств, в нее входящих. Нет единой правовой, налоговой системы, отсутствует выборный орган. Иногда конфедерация предшествует созданию федеративного государства, а чаще всего просто прекращает свое существование. В прежние времена конфедерации существовали сотни лет (Рейнская - сто лет, Гонзейская лига - 300 лет, Нидерланды - 220 лет). Швейцарская конфедерация существовала 500 лет (?). Потом

27.03.12