Вопрос 2. Порядок формирования и структура парламента

Порядок формирования парламентов тесно связан с их структурой. В большинстве современных развитых государств парламент состоит из двух палат и только в некоторых странах из этой группы парламенты однопалатные. Это Дания, Швеция, Финляндия, Новая Зеландия. Для развивающихся стран Азии и Африки более характерна однопалатная структура парламента. Здесь исключением являются двухпалатные парламенты в Алжире, Марокко, Ямайке и которых других. В странах с федеративной формой государственного устройства двухпалатный парламент - неотъемлемый, обязательный принцип федерализма. В уритарных государствах бикамеральная структура парламента может быть обусловлена различными факторами - сохранение исторической традиции, когда парламент был органом сословного представительства. Во-вторых, еще одним фактором, побуждающим создавать двухпалатные парламенты сдерживающие средства по отношению к нижней палате. Двухпалатная структура необходима и обоснована лишь в федерациях, не более. Структурные элементы: глава + две палаты; две палаты; глава + единственная палата; одна палата.

Внутренние органы парламента

1. Председатель (спикер либо коллегиальный орган). Иногда это место занимается по должности. Иногда председатель палаты назначается. ОК - Лорд-канцлер. По объему полномочий и степени влияния на законодательный процесс различают "сильных" и "слабых" председателей палат. Принимает или прекращает предложения о прекращении прений. Слабые - председатели верхних палат. Очень важными внутренними органами парламента являются постоянные комитеты и комиссии. Число их различно в разных парламентах, более того - это число может быть изменено. В большинстве парламентов постоянные комитеты специализированные или отраслевые. Например, комитет по финансам, здравоохранению. В парламенте Великобритании действуют неспециализированные комитеты - по римским цифрам. Представители комитетов выступают с содокладом на пленарном заседаниии, комитеты обсуждают информацию министров по своей отрасли. В случае необходимости палаты создают временные комиссии. Это следственные комиссии, ревизионные, редакционные и так далее. Эти бюро или советы состоят из председателей палаты, его заместителей, председателей комитетов и руководителей партийных фракций. Они решают некоторые организационные вопросы по повестке дня. Следующий внутренний орган парламента - это партийные фракции - депутатские объединения по партийной принадлежности. Несколько партий могут создать в парламенте объединенную фракцию. Фракции представлены во всех комитетах и комиссиях палат пропорционально свое численности. И, как правило, лидер крупнейшей партии становится лидером... депутаты связаны фракционной дисциплиной. Иногда по территориальному принципу.