Вопрос 1. Избирательное право и выборы

Понятия "выборы", "избирательное право", "избирательная система" связаны с формированием высших и местных органов государственной власти и управления. Выборы являются одним из важнейших, неотъемлемых элементов демократии. Под выборами понимают способ формирования каких-либо органов, в том числе и органов государства путем голосования. Выборы - один из старейших институтов человеческого общества, который существовал еще при родовом строе. Они были одним из элементов государственности при рабовладельческом строе - в Древней Греции, Риме тоже существовали выборы. Встречались выборы и в некоторых городах эпохи феодализма. Однако самое широкое распространение выборы получили в период становления и развития буржуазного государства. Существуют различные выборы - судей, руководящих органов общественных организаций, руководство акционерных обществ. Но следует отметить, что наука КП изучает проблемы выборов, связанных только с формированием высших и местных органов государственной власти и управления. Значение выборов, их роль и общественная функция зависят от соотношения социальных и политических сил в стране в данный момент, а также зависит от фактической роли парламента, главы государства и иных органов, формируемых посредством выборов.

В современных зарубежных странах существуют различные виды выборов. В зависимости от формы выборы делятся на прямые, косвенные и многостепенные.

При прямых орган государства выбирается прямо, непосредственно избирателями.

Косвенные выборы - это такие, когда избиратели путем голосования формируют коллегию выборщиков, а выборщики в свою очередь избирают тот или иной орган государства. США.

Многостепенные выборы - при них избиратели выбирают представительный коллегиальный орган власти (например, парламент), который уже выбирает главу государства. В отличие от коллегии выборщиков при косвенных органов, парламент (или иной орган) выбирает главу государства и продолжает свою деятельность, не являясь "одноразовым".

По времени выделяют очередные, внеочередные и промежуточные выборы. Внеочередные проводятся в случае досрочного прекращения главы государства. Промежуточные выборы встречаются нечасто. Это выборы, происходящие в промежутках между выборами президента и не совпадающие с президентскими по времени. В ходе промежуточных выборов переизбирается часть представительного органа. Например, в США каждые два года полностью обновляется Палата представителей и 1/3 Сената.

По объему выборы бывают всеобщие, когда обновляется весь состав коллегиального органа и частичные.

По территории проведения выделяют национальные (на всей территории), региональные (субъект либо крупный регион), местные (муниципалитеты).

Выборы - способ избрания властных органов при дмократическом режиме. Юридической формой выборов является избирательное право. В науке КП этот термин употребляется в двух значениях - объективном и субъективном значениях. Избирательное право в объективном значении - это правовой институт отрасли конституционного права. То есть это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов органов государства и местного самоуправления, а также с определением результатов выборов.

Избирательное право в субъективном смысле - это прав граждан участвовать в формировании выборных органов, то есть это право избирать (активное ИП) и право быть избранным (пассивное ИП). Конституции большинства современных стран провозглашают основными принципами формирования органов власти всеобщее и равное избирательное право при тайном голосовании.

К основным принципам субъективного избирательного права относятся всеобщность, равенство и тайна голосования.

Правовой институт избирательного права возник в конце XVII-XVIII веков., в эпоху феодальны революций и поначалу носил классово-ограниченный характер. Государственно- правовая доктрина того времени провозглашала естественные права личности на свободу неприкосновенность, но личностью признавался только собственник. И только собственник наделялся пассивным и тем более активным избирательным правом. Такой подход теоретики того времени обосновывали так: не являющийся собственником работает по найму, получает зарплату. А следовательно несвободен не только в политическом, но и в экономическом смысле - значит не может обладать свободами и собственным мнением. Принцип всеобщего избирательного права возник в буржуазных странах и получил законодательное закрепление в результате очень длительной упорной борьбы трудящихся всех слоев населения за свои политические права. Под воздействием демократического движения, развернувшегося после Первой мировой войны и социалистических революций Венгрии России и так далее правящие круги большинства государств были вынуждены провозгласить всеобщее избирательное право как конституционный принцип формирования органов государства. Всеобщность избирательного права означает, что правом избирать и быть избранными должны обладать все без исключения совершеннолетние дееспособные граждане данного государства независимо от полы, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, вероисповедания и так далее. Однако этот принцип утверждался очень долго, постепенно, в течении длительного времени. Так, в большинстве стран половина населения (женщины) были лишены избирательного права. Во Японии, например, женщины получили ИП в 1945 г., в Швейцарии в 1971 г. В настоящее время принцип всеобщности ИП провозглашается конституциями всех демократических стран. Например, ст.3 К Франции, ст.48 К Италии, 36 Основного закона ФРГ. Однако на практике далеко не все граждане могут обладать пассивным ИП. Законодательство большинства зарубежных стран содержит избирательные цензы. ИЦ - это установленные законом условия, которым должен соответствовать гражданин, чтобы получить право голоса. Выделяют следующие виды:

1. Гражданства. К участию в выборах допускаются только граждане данной страны;

2. Возрастной. Означает, что ИП принадлежат только гражданам, достигшим совершеннолетия. В большинстве стран это 18 лет. Для пассивного обычно более высокий возраст. Президент США 35, в во Франции 40, Италии 50;

3. Имущественный ценз - требование владеть определенной массой имущества или уплачивать установленную сумму налога на доход чтобы получить активное и пассивное ИП;

4. Образовательный. Предполагает предоставление права голоса только лицам, обладающим установленным уровнем образования (обычно это минимальный уровень);

5. Оседлости. Действует в большинстве современных государств. Означает требование для избирателей проживать в течение определенного срока в той местности, где проходят выборы. Причем этот ценз применяется как для активного, так и для пассивного избирательного права. Ценз оседлости лишает права голоса безработных, сезонных работников и прочих;

6. Религиозный. В основном, в исламских государствах. К примеру, в Иране для депутатов... главы государства;

7. Дееспособности. Всеобщий общепринятый ценз - невозможность участия в выборах лиц, признанными судом недееспособными;

8. Иные цензы. В Дании и некоторых контонах Швейцарии не имеют права лица, содержащиеся за государственный счет. В Камеруне и Ливане ИП лишены банкроты и несостоятельные должники. В США в 12 штатах бедняки, которые проживают в государственных домах призрения и бедняки, получающие пособия из муниципалитетов. Плюс во многих штатах действуют моральные цензы (добрый характер/здравый смысл). Все эти цензы ограничивают принцип всеобщности.

2. Принцип равного ИП. Он провозглашается конституциями всех демократических стран. Этот принцип означает, что все избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях и голос одного избирателя равен голосу любого другого избирателя. Всем кандидатам на выборные должности обеспечиваются равные условия участия в избирательной компании.

Для обеспечения принципа равного ИП необходимо соблюдение трех основных условий:

1. Все избиратели имеют равное число голосов. "один избиратель - один голос". Плюральный вотум не применяется. Исключение - местные выборы в Австралии и Новой Зеландии. Крупные собственники имеют 3-4 голоса;

2. Все избиратели образуют единый избирательный корпус. Куриальные выборы, при которых население делится на группы с неравным представительством. В современных странах практически не применяется;

3. Избирательные округа, от которых избирается равны по числу избирателей, если от них выбирается равное число представителей.

В декабре 1980 г. Токийский суд признал неконституционными июньские выборы из-за почти трехкратного неравенства ИО.

03.04.12

Конституционный принцип тайного голосования впервые был введен во Франции в 1871 г. Ныне он провозглашается во всех конституциях демократических стран. Смысл этого принципа состоит в том, что избиратель отдает свой голос без ведома и согласия других лиц. Принцип тайны голосования является гарантией свободы волеизъявления избирателя.