5. Внешнеполитические полномочия главы государства

1. Представляет страну во внешних сношениях (ст.198). Является уполномоченным представителем своего государства в отношениях с другими странами;

2. Глава государства назначает послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах. Принимает вверительные и отзывные грамоты иностранных послов, аккредитованных при главе государства (Италия, Франция, ФРГ, Тунис). Вверительная грамота - документ, подтверждающий полномочия посла. После визита в другую страну обязан явиться и вернуть грамоту. Государство ратифицирует международные договоры, конвенции и другое. Тунис.

4. Глава государства участвует в международных совещаниях, конференциях, официальных встречах, представителями других государств на высшем уровне.

6. Иные полномочия

1. Пожалование знаков отличия, наград (Италия, Япония);

2. Осуществление церемониала (Япония);

3. Выступление с официальными посланиями к нации и обращениями к парламенту (США, Франция, Италия, Греция);

4. Объявление чрезвычайного положения (Франция, Греция, Португалия, Венесуэла, Марокко). Содержится анализ внешней и внутренней политики.

(...) Как правило, эти обращения не открывают никаких обсуждений.

Объявление Чрезвычайного положения, приостановление действия конституционных гарантий... 35 Марокко, 240 Венесуэлы и других государств. На практике главы государств далеко не всегда обладают именно теми полномочиями, которые закреплены за ними законодательством. Прочвляются две тенденции: фактическая, а иногда и юридическое ограничение полномочий главы государства. Часть функций за него осуществляет правительство или глава правительства. Характерно значительное расширение полномочий главы государства, нередко далеко выходящее за пределы, предусмотренные конституцией. Такая тенденция характерна для некоторых президентских и смешанных республик, когда возникают так называемые суперпрезидентские республики.

14.05.12

Парламенты зарубежных государств

1. Парламенты в системе высших органов государственной власти;

2. Порядок формирования и структура парламента;

3. Правовое положение депутата;

4. Полномочия парламентов;

5. Законодательный процесс.

Вопрос 1. Парламент в системе органов государственной власти

Парламент в его современном понимании возник в эпоху антифеодальных революций как общенациональное представительное учреждение буржуазного государства. Парламент - это высший общенациональный представительный выборный коллегиальный орган, работающий на постоянной профессиональной основе в системе разделения властей. Конституции всех современных государств провозглашают парламент носителем верховной законодательной власти, занимающим особое положение в системе высших органов государства. Так, например, раздел первый Конституции США поставляет: "все установленные здесь законодательные полномочия принадлежат Конгрессу..". Япония, четче всего в Италии.

Парламентаризм - это такая форма государственного руководства, для которой характерно ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти, во-вторых, контроль парламента за исполнительной властью, в-третьих, разделение труда законодательного и исполнительного, в-четвертых, привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость депутатов от избирателей. Оформился и получил развитие в период развития капитализма. Происходит постепенная демократизация избирательного права. Парламент постепенно перестает быть стопроцентно буржуазным. Парламент как демократический институт модет быть использован другими слоями общества для ограничения власти крупного капитала. С этого времени господствующий класс усиливает роль... за счет ограничения парламентских полномочий. Степень развития кризиса парламентаризма зависит от состояния экономической и социально-политической системы той или иной страны. В неблагоприятных условиях кризис парламентаризма усиливается. И напротив - в странах со стабильно высоким уровнем экономики с позитивным состоянием социально-политической сферы парламентаризм постепенно укрепляется. Например, в некоторых скандинавских странах. Еще одним фактором, побуждающим обеспечить доминирование исполнительной власти является принципиальная разница порядка формирования и работы этих органов. Ограничение прав парламента проявляется, прежде всего, во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Значительная часть полномочий переходит к исполнительной власти.

1. "Делегированное законодательство" - прямое наделение правительства правом издания нормативных актов, обладающих силой закона;

2. Монополизация правительством права законодательной инициативы;

3. Ограничение круга вопросов, по которым может законодательствовать парламент;

4. Принятие "законов-рамок" или "законов-принципов". Это законы, принимаемые парламентом в самом общем виде с предоставлением правительству или президенту права развивать или дополнять эти законы. Парламенты ограничиваются также в финансовых полномочиях, в полномочиях по контролю за правительством. Зависят от формы правления. Так, в парламентарных странах парламент играет важную роль в формировании правительства. В некоторых странах правительство может приступить к работе только после получения парламентской инвеституры. Как правило, парламент не влияет на определение программы правительства. Парламент может вынести правительству вотум недоверия. Но в этом случае сам парламент подвергается риску досрочного роспуска. Правительство в ответ может к этому прибегнуть к этому. В президентских республиках парламент и правительство формально независимы друг дот друга. Президент сам формирует правительство, парламент не может быть досрочно распущен, но парламент не может выразить недоверие правительству, чтобы уйти в отставку. Парламент может влиять на деятельность президента, но лишь косвенно. Касательно смешанных республик, правительство назначается президентом на внепарламентской основе, при этом президент не обязан учитывать соотношение партийных сил в парламенте, однако, как правило, формируя правительство, глава государства принимает во внимание этот фактор. При смешанной форме правительство больше зависит от президента, чем от парламента. Вынесение вотума недоверия весьма затруднено.