Вопрос 3. Институт монарха

В странах с монархической формой правления главой государства является монарх. В настоящее время около трех десятков, на европейском континенте 12. Наука КПЗС рассматривает монарха как верховного носителя государственной власти, который занимает престол пожизненно и в порядке наследования. Власть монарха производна от какой-либо другой власти, то есть он сам считается источником государственной власти. "Монарх властвует по собственному праву". Та власть обспечиватся поддержкой некоторых слоев общества (..). Положение монарха (как и любого главы государства) характеризуется юридической и фактической сторонами.

16.04.12

Положение монарха, как и любого главы государства, характеризуется фактической и юридической сторонами. Сначала рассмотрим юридическое положение монарха в системе высших органов государственной власти современных зарубежных государств. По сравнению с докапиталистической (феодальной) формацией институт монарха с современных государствах действует в ином виде, хотя многие атрибуты сохранены. Кто может быть монархом, каким требованиям должна отвечать его личность?

1. Принадлежность к высшему аристократическому слою общества (царствующей фамилии);

2. Достижение определенного возраста (в разных странах варьируется - Дания/Норвегия 18, Швеция 25);

3. Вероисповедание. Монарх обязан исповедать официально установленную в государстве религию. Это требование закрепляется в конституциях или законодательстве о престолонаследии;

4. Престолонаследником может быть как мужчина, так и женщина. В некоторых странах, например, в Швеции, Японии, Норвегии наследником может быть только мужчина. В Великобритании, Дании, Нидерландах королевский престол могут занимать женщины. В Норвегии было принято решение о возможности наследования стола женщинами, но лишь если они старше и это принцессы родившиеся после 1990 г;

5. Национальная принадлежность. Обычно наследник престола принадлежит к определенной нации. Это Великобритания, Дания, Саудовская Аравия, Япония и другие.

Вакантность престола:

1. Смерть монарха, не оставившего наследника;

2. Тяжелая болезнь монарха;

3. Неизлечимая болезнь наследника престола;

4. Несовершеннолетие наследника и другие. Во всех этих случаях учреждается регент или регентский совет. Как правило, эти органы утверждаются парламентом и выполняют функции главы государства от имени монарха. Регент или регентский совет - это органы временные, они исполняют обязанности главы государства до замещения вакансии престола, однако иногда деятельность этих органов продолжается в течение многих лет, например, до достижения совершеннолетия наследником престола;

5. Отсутствие претендента на престол.

Каким образом монарх вступает на престол?

1. Занятие престола по наследству. В большинстве современных монархических государств наследник вступает на престол "автоматически", то есть сразу после смерти своего предшественника;

2. В некоторых монархиях, имеющих федеративную форму государственного устройства монарх избирается из числа наследственных монархов субъектов федерации. Речь идет о так называемых "выборных монархиях";

3. Практика современных зарубежных государств знает такой способ занятия престола, как узурпирование монархической власти, то есть провозглашение определенной личностью себя монархом и реальное присвоение себе полномочий монарха. Примером может послужить присвоение себе титула императора Жаном-Беделем Бокасса (?). Таким образом, занятие престола происходит различными путями, в зависимости от законодательного закрепления, традиций и обычаев, политической ситуации, сложившейся в той или иной стране. В каких случаях монарх оставляет престол?

1. В случае смерти, будь она естественной или насильственной. Непал... ;

2. Отречение. Также может быть добровольным и принудительным. В 1951 году "добровольно" отрекся король бельгийцев Леопольд III. Слишком уважал фашистов;

3. Устранение монарха путем его свержения с престола. Народ сверг монархов.

Правовое положение монарха сходно с положением президента, но обладает рядом специфических особенностей. Во-первых, это право монарха на титул (король, царь, шах, император и так далее), особые регалии и знаки царской власти, торжественную процедуру коронования. Во-вторых, это окружение личности монарха ореолом святости, непогрешимости. В-третьих, конституционное провозглашение особы государя священной и почетной либо священной и неприкосновенной. В-четвертых, это конституционные привилегии монарха - полное освобождение от уплаты налогов, неподсудность по уголовным и гражданским делам, неприкосновенность особы государя, право на материальное содержание и право на содержание королевского двора. Современные монархии по-разному воспринимают эти привилегии, Елизавета II платит налоги. В 2001 Приняла реформу, запрещающую членам королевского двора использовать свои привилегии в занятиях бизнесом. Материальное содержание и положение монархов гарантируется. Законодательство современных буржуазных государств определяет два основных источника доходов монарха. Первый - средства, ассигнуемые из государственного бюджета за счет налогоплательщиков по так называемому "цивильному листу". В этом документе указаны размеры ежегодных выплат монарху. Эти средства предназначены на жалование самому монарху и на содержание королевского двора, то есть семьи и многочисленных придворных. Второй источник - доходы от частной собственности. Продолжают оставаться крупнейшими землевладельцами, акционерами и так далее. Правовое положение и фактическая роль монарха как главы государства зависит от формы правления, то есть абсолютной дуалистической или парламентарной монархии. Абсолютная монархия в наше время встречается крайне редко и в качестве примера можно с уверенностью привести Саудовскую Аравию и Оман. При этой форме правления в государстве отсутствует конституция, парламент. Все виды государственной власти сосредоточены в руках монарха и ничем не ограничены. Дуалистическая монархия с некоторыми особенностями сохранилась в Кувейте, Марокко, Иордании. При этой форме правления есть конституция, есть парламент, но власть монарха ограничена конституционными нормами в незначительной степени. Он фактически обладает самыми широкими полномочиями, а именно назначает и смещает правительство по своему усмотрению, обладает правом абсолютного вето на парламент, издает указы, имеющие сил закона и может в любой момент распустить парламент. Все высшие государственные, военные, судебные должности замещаются по воле монарха. Но большинство современных монархий относятся к виду конституционных парламентарных форм правления. В парламетарных монархиях Европы, а также Японии, власть монарха ограничена нормами конституции в очень значительной степени (Дания, Швеция, Нидарланды и так далее). Монарх в основном выполняет церемониальные и представительстве функции. Он действует по предложению правительства или с согласия парламента.

Монарх в парламентарных странах действует либо по предложению правительства, либо с согласия парламента. В послевоенный период прослеживалась тенденция к сужению круга полномочий монархов. Так, например, конституция Японии ни в одной из 8 статей, посвященных императору, не называет его главой государства. В статье 4 прямо указывается, что император выполняет такие акты, которые предусмотрены конституцией и не имеет полномочий, относящихся к государственной власти. Определенный интерес представляет конституция Швеции 1974. Состоит из трех законов, один из них - форма правления. Во- первых, особа короля более не считается священной и почитаемой. Во-вторых, король был лишен права законодательной инициативы и права вето. В-третьих, шведский король лишен права на тронную речь. В-четвертых, право досрочного роспуска парламента было изъято из рук шведского короля и передано в руки правительства. Сохранил одно право - быть информированным. (дальше ищи фото)

23.04.12

Всю совокупность полномочий, относящихся к компетенции главы государства, можно разделить на две основные группы полномочий - по отношению к законодательству и законодательным органам. Вторая группа полномочий - во взаимоотношениях с правительством. Третья - в судебной области; Четвертая - в области обороны. Пятая - во внешней политике, к шестой же относятся иные полномочия.

По отношению к законодательству и к законодательным органам полномочия главы государства выражаются в следующем:

1. Открытие сессий парламента, созыв внеочередных сессий;

2. Досрочный роспуск парламента или одной из его палат;

3. Назначение очередных и внеочередных выборов в парламент;

4. Законодательная инициатива;

5. Право промульгации (обнародвания) законов;

6. Право вето;

7. Осуществление конституционного надзора;

8. Объявление референдума.

Как правило, главы государств наделены правом торжественно открывать первые сессии парламента и произносить при этом тронную речь. Это характерно, например, для Великобритании. Главы государств, согласно Конституции, могут созывать сессии Парламента (Япония, США), а также созывать внеочередные чрезвычайные сессии. Это установлено конституциями Италии, Греции, Франции. Главы государств с парламентарной формой правления, а также в смешанных республиках наделены по конституции правом досрочного роспуска парламента или одной из его палат. Это предусмотрено конституцией Франции, Италии, ФРГ, Республики Мадагаскар. Император Японии в соответствии со статьей 7 Конституции имеет право распустить нижнюю палату. Конституция Дании предоставляет королю право роспуска парламента. Однако, в парламентарных монархиях право роспуска парламента осуществляет правительство. Главы государств назначают очередные и внеочередные выборы парламента. Конституции Дании и Норвегии наделяют глав государств правом законодательной инициативы. Осуществляется правительством от имени монарха. Конституция Италии в статье 87 предоставляет президенту право санкционировать право... Как правило, глава государства обладает правом обнародования закона. Конституции Франции, Греции, Японии, Испании. Важным средством воздействия главы государства на законодательный процесс является право вето, налагаемого им на закон, одобренный парламентом. Наиболее активно право вето используется в президентских республиках. Различают две основные разновидности вето - абсолютное и отлагательное. Абсолютное вето означает окончательное отклонение главой государства закона уже одобренного парламентом. Правом абсолютного вето наделены только монархи. Причем лишь в Швеции и Японии монарх не обладает правом абсолютного вето. Применяется крайне редко. Например, монархии Великобритании в соответствии с конституционными обычаем уже более трехсот лет не применяют право абсолютного вето. Отлагательное вето - это право главы государства направить принятый парламентом закона на повторное рассмотрение парламента. Для преодоления отлагательного вето предусматривается усложненная процедура. Например, в США необходимо повторное одобрение квалифицированным большинством в каждой из палат Конгресса. В США существует т.н. "карманное вето" - фактическая разновидность абсолютного вето. Если закон принят в последние десять дней до окончания сессии, то президент может не подписать закон, но и этом он не обязан возвращать этот закон на повторное рассмотрение парламента. Карманное вето - мощное средство давления на Конгресс. Конституции многих стран возлагают на главу государства обязанность и одновременно право конституционного надзора. Так, Президент Франции, согласно статье 5 Конституции, следит за соблюдением Конституции. Король Марокко по статье 19 Конституции следит за соблюдением ислама и конституции. Президент Туниса осуществляет надзор за соблюдением конституции. Многие конституции наделяют глав государства правом назначения референдумов и вынесения на них законопроектов. Об этом говорят конституции Греции, Италии, Франции. В частности, президент Франции Шарль-Де-Гойль не раз использовал закрепленное в статье 11 правило, придавая обычно характер плебисцита.

2. Полномочия главы государства во взаимоотношениях с правительством

1. Участие в формировании правительства (Великобритания, ФРГ);

2. Назначение правительства (Франция, Италия);

3. Формирование правительства (США, Бразилия);

4. Контроль за правительством (США, Тунис).

Играет важную роль в формировании правительства, но степень влияния в разных странах различна. Так, например, монарх Великобритании принимает участие в создании правительства. Но при этом, монарх связан результатами выборов в палату общин. Поскольку премьер-министром может быть назначен только лидер парламентского большинства. В ФРГ федеральный канцлер избирается буднестадом по предложению президента. В ряде стран, таких как Франция, Италия, глава государства назначает главу правительства и всех министров. В Италии, кроме того, правительство приносит присягу перед президентом. Где глава государства одновременно является главой правительства, он сам формирует правительство. Коме того, в президентских республиках глава государства осуществляет контроль за правительством и направляет его деятельность.

3. Полномочия главы государства в судебной сфере.

1. Назначает на высшие судебные должности (Греция, Испания, Япония);

2. Осуществляет право помилования (Франция, Испания, Италия);

3. Является гарантом независимости судебной власти (Франция);

4. Обладает правом изменения судебного приговора (Италия, Греция);

5. Председательствует в Высшем совете магистратуры (Франция, Италия);

6. Назначает и увольняет федеральных судей (ФРГ).

4. Полномочия главы государства в области обороны

1. Глава государства всегда является главой вооруженных сил страны, то есть верховным главнокомандующим. Это предусмотрено, например, конституциями США, Венесуэлы.

Председательство... 15 Франции, 87 Италии.

3. Глава государства объявляет войну либо по решению парламента либо с одобрением парламента. Это предусмотрено в Италии 87. Кирилл и Лариса.