Вопрос 3. Формы государственного устройства

Под государственным устройством понимается территориально-политическая структура государства, а именно правовой статус составных частей государства, принципы взаимоотношений центральных и переферийных органов власти. Другими словами, государственное устройство отвечает на вопрос, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит, каково их правовое положение и каковы правовые связи между государством как целостным институтом и его составными частями. Существуют только две формы государственного устройства - это унитарное государство и федерация. Подавляющее большинство современных зарубежных стран являются унитарными - это самая распространенная форма государственного устройства (более 20 в мире). На форму каждого государства влияют географический, политические, социально-экономические факторы, территориальные факторы, степень территориальной общности населения, национальный состав населения, исторические и иные традиции.

Унитарное государство - это простое, единое государство, состоящее из обычных, иногда автономных административно-территориальных единиц. Унитарная форма государства характеризуется следующими признаками:

1. На всей территории страны действует единая конституция;

2. Единая система высших органов государства;

3. Наличие в стране единого гражданства;

4. Единая система права - законодательство едино для всей страны;

5. Правосудия осуществляется в рамках централизованной судебной системы на основе единых норм материального и процессуального права;

6. Территория страны делится на обычные (иногда автономные) административно-территориальные единицы;

7. Местные органы управления и самоуправления подчинены центральным органам государственной власти.

Следует отметить, что среди унитарных государств есть однонациональные (Норвегия, Швеция) есть многонациональные (Испания, Великобритания, Шри-Ланка). Причем размеры территории тоже не являются решающими факторами для выбора формы правления - унитарные государства бывают как крупными, так и небольшими (Швеция/КНР). В зависимости от степени и формы контроля центральных органов над местными все унитарные государства можно разделить на несколько групп:

1. Относительно децентрализованные государства. В таких государствах ОМСУ избираются населением, но эти органы поставлены под контроль или административную опеку представителями центральной власти - специальных чиновников (Франция со своими префектами в прошлом и комиссарами республики ныне, Швеция и другие);

2. Государства децентрализованные - в которых местные органы избираются населением, назначаемых из центра чиновников не существует, непосредственного контроля нет. Это Великобритания, Новая Зеландия, Япония;

3. Государства с высокой степенью централизации. Наиболее централизованные государства - в которых все административно-территориальные единицы управляются чиновниками, назначаемыми из центра. Выборных органов или вообще нет (как правило), встречаются иногда лишь в некоторых крупных городах. К таким наиболее централизованным государствам относятся Дания, Финляндия, Норвегия.

4. Отдельную группу составляют государства, в которых имеется административно-территориальная автономия. Это обожначает внутреннее обособление части государства, обычно отличающееся рядом особенностей от всех остальных территорий. Это могут быть бытовые, исторические, национальные особенности. Иногда даже автономия обусловлена географическим положением. Оно проявляется в том, что органам автономии предоставлено право издания некоторых местных законов, право местными делами, то есть несколько большая степень самостоятельности, но при этом нужно иметь ввиду, что осуществление этих автономных прав находится под контролем центральной власти. Как правило, в таких органах нет никакого специального представительства от автономных единиц. Обычно в составе правительства имеются министерства или ведомства по делам автономий, в парламенте соответственно может быть специальный комитет. Автономия существуею в таких странах, как, например, Великобритания, Серверная Ирландия. В Италии областная автономия. Автономия есть также в Финляндии - Аландские острова (с 57 г.). Фарерские острова в Дании. В Испании два вида - национальные области с достаточно широкой автономией (Баскония, Каталония, Галиция) и исторические области (13). Все автономные единицы встречаются только в унитарных государствах. Из этого правила лишь одно исключение - Индия, федерация с ограниченной автономией союзных территорий. Автономия предоставляется по решению центральной власти, причем инициатива исходит от населения той или иной территории, а автономия может быть ликвидирована по решению центральной власти.

Вторая форма государственного устройства - федерация. Федеративное государство представляет собой объединение двух или более государственных образований (штаты, провинции, земли), каждая из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных и исполнительных органов государственной власти. Другими словами, федерация - это союзное государство, в которое входят государственные образования (субъекты федерации), имеющие юридически очерченную самостоятельность, ограниченную лишь правами самой федерации. Термин "федерация" происходит от латинского foedus - договор. Все современные федерации по способу образования делятся на две группы: договорные федерация - договор между суверенными государствами. Это, например, США, Австралия, Швейцария, Малайзия. Вторая группа федерации - не договорные. Они возникли в результате предоставления статуса субъектов федерации административно-территориальным единицам. Они возникают (...) Это Индия, Пакистан, Нигерия, Канада, РФ и некоторые другие.

26.03.12

Федерация - это союзное образование. Вторая группа федераций - это федерации недоговорные. Они возникают в результате предоставления центром статуса субъекта федераций административно-территориальным единицам. Возникает как бы путем деления изнутри. (уже записывали это) ФРГ - 16 земель.