Вопрос 1. Форма государства

Для изучения государства политическая наука широко использует такие категории, как "явление", "сущность", "содержание" и "форма".

Юридическая наука изучает государство как определенное общественно-политическое явление, а всякое явление обладает сущностью, содержанием и формой. Форма государства есть совокупность внешних признаков организации и осуществления государственной власти.

Форма государства включает в себя три основные стороны организации государственной власти, а именно форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Историческая практика показала, что даже в пределах одного исторического типа государства наблюдается большое разнообразие его форм. Такое многообразие форм государства связано с конкретным соотношением социальных сил с историческими и национальными традициями народа, с особенностями и своеобразием культуры данного народа, а также формы государства определяются экономическим строем общества, материальными условиями жизни всех его классов.

В науке конституционного права все государственные формы классифицируются по их внешним признакам:

1. По форме правления государства делятся на монархии и республики;

2. По форме государственного устройства на унитарные (простые) и федеративные (сложные);

3. По политическому режиму делятся на демократические и антидемократические.

Кроме перечисленных существуют еще и смешанные формы, сочетающие в себе признаки нескольких форм.

Вопрос 2. Формы правления зарубежных стран

Под формой правления понимают организацию верховной власти в государстве, которая характеризуется источником власти и принципами взаимоотношений органов власти между собой и с населением.

Все современные государства по форме правления делятся на два основных вида - монархии и республики. Но при этом у тех и других есть сколько разновидностей.

Монархия - это такая форма правления, при которой власть главы государства, то есть монарха, считается непроизводной от какой- либо другой власти, органа или избирателей. Монарх властвует по собственному праву. Монарх занимает престол в порядке наследования, пожизненно и формально сам считается источником государственной власти. Монархическая форма правления сохранилась, где буржуазная революция не была доведена до конца и завершилась компромиссом буржуазии и феодальной аристократии. Существенное влияние на сохранение монархической формы правления в ряде стран оказали национальные и исторические традиции, иногда международная обстановка и иные обстоятельства. В настоящее время монархическая форма правления существует во многих странах мира (около 40, хотя их число постепенно уменьшается). Например, Великобритания, Дания, Бельгия, Норвегия, Нидерланды, Швеция, Испания, Монако, Люксембург, Лихтинштейн (последние три - маленькие). Все монархии делятся на две группы: абсолютные монархии и ограниченные (конституционные). В свою очередь, конституционные монархии делятся на дуалистические, парламентарные и выборные.

19.03.12

Абсолютная монархия - это форма правления, характерная для феодального типа государства. Глава государства (монарх) сосредоточивает в своих руках всю полноту государственной власти - всех трех ветвей. Он издает законы от всего имени. Ни конституции, ни парламента при абсолютной монархии нет, то есть власть монарха никем и ничем не ограничена. В настоящее время абсолютная монархия встречается крайне редко. Можно назвать Саудовскую Аравию, Аман и Катар. Иногда в абсолютной монархии издается закон, который он называет Конституцией. Например, в Катаре глава госдурства - Эмир издал закон, который назвал Конституцией и созвал консультативный совет. Эта Конституция не содержит ни малейших ограничений власти монарха. Фактически этот НПА конституцией не является. Консультативный совет при Эмиле - это орган коллегиальный, но не представительный. Эмиль сам назначает советников и от него зависит, будет ли он прислушиваться к их советам.

Конституционная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена Конституцией. В зависимости от степени ограничения власти главы государства различают дуалистическую и парламентарную монархии.

В дуалистической монархии полномочия главы государства полномочия главы государства ограничены в незначительной степени. Существует дуализм (двойственность власти) монарха и парламента.

Парламент исполняет законодательные функции. Но при этом монарх может издавать чрезвычайные указы, может налагать абсолютное вето на законы парламента, может в любой момент распустить парламент. Кроме того, в дуалистической монархии монарх сам назначает правительство, не считаясь с мнением парламента. Правительство ответственно только перед монархом, а не перед парламентом. В настоящее время дуалистическая монархия уже нигде не сохранилась. Последние дуалистические монархии встречались в Японии и Иран во время правления Шаха до революции 74 г. Однако, в некоторых современных государствах существует дуалистическая монархия с некоторыми особенностями. Дуалистическая монархия сохранилась в таких государствах, как Иордания, Кувейт, Марокко.

Самой распространенной сегодня является парламентарная монархия. При этой форме правления полномочия монарха ограничены в очень значительной степени, а парламент наделен более широкими правами, чем в дуалистической монархии. Это практически все европейские монархии - Дания, Великобритания, Нидерланды, Япония.

Отличительными признаками парламентарной монархии являются:

1. Законодательствует только парламент с последующим формальным утверждением закона главой государства;

2. Правительство формируется на основе парламентского большинства;

3. Главой правительства, как правило, становится лидер парламентского большинства;

4. Правительство ответственно перед парламентом, а не перед монархом и отсюда вытекает следующий признак;

5. Если парламент выражает правительству вотум недоверия, правительство должно уйти в отставку либо по предложению правительства монарх должен распустить парламент и назначить новые выборы;

6. Деятельностью правительства руководит не монарх, а премьер-министр;

7. Действует институт контрасигнатуры (со-подписание), который предполагает, что акты монарха по некоторым наиболее важным вопросам вступают в силу только в том случае, если они подписаны главой правительства либо министрами (членами правительства) по сфере деятельности которых издается этот акт. Со-подписание означает, что ответственность за последствия реализации этого акта ложится на правительство.

Выборная монархия - это такая форма правления, при которой глава монархической федерации избирается из числа наследственных монархов, возглавляющих субъекты федерации. Избрание происходит на совете правителей - узким кругом лиц. В настоящее время выборная монархия существует в ОАЭ и Федерации Малайзии. ОАЭ - федеративное государство, состоящее из семи княжеств. Высший орган государственной власти - Совет Эмиров 7 человек, возглавляющих эмираты. Парламент называет национальным собранием, но это консультативный орган. Формируется путем назначения. Глава государства в ОАЭЯ называется президентом, избирается Верховным советом эмиром на 5 лет, причем пост президента всегда занимает эмир Абу-Даби. Исполнительная власть реализуется советом министров, возглавляет председатель (всегда эмир Дубаи). Главенствующее положение - Дубаи и Абу-Даби (более 85 % доходов и более половины населения).

Несколько иначе выглядит Федерация Малайзии. Это бывшая колония Великобритании. Позже объединилась с Сингапуром, Сабахом и Сарамаком. Эта федерация состоит сейчас из 13 штатов, из них 9 штатов имеют монархическую форму правления и возглавляются наследственными султанами, а 4 штата имеют республиканскую форму правления, что является уникальным случаем. Главой всего государства является монарх, который избирается на 5 лет из числа султанов, возглавляющих 9 штатов (4 республиканских субъекта в этом не участвуют). Янг Дипертуан Агонг (...) назначает премьера и правительства, которые ответственны перед парламентом. Парламент двухпалатный - палата представителей и сенат. В нижней палате выборы, а в верхней 26 сенаторов избираются по 2 от каждого штата, а остальные 52 назначаются главой государства. Фактически выборная монархия является смешанной формой государств, в которой монархия сочетается с некоторыми элементами республики.

Второй основной формой правления является республика. Республика - это такая форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок. Юридически власть президента считается производной от представительного органа или избирателей (в зависимости от способа избрания). Источником государственной власти считается народ. Все республики делятся на президентские, парламентарные и смешанные. Президентская республика как форма правления существует в США, Латинской и Южной Америке. Также в Азии и некоторых африканских странах. Но ни тдной президентской республики нет в Европе. Основные признаки президентской республики:

1. Президент одновременно является главой государства и главой правительства;

2. Президент сам формирует правительство на внепарламентской основе, то есть член правительства не может быть одновременно депутатом парламента. Не допускается совмещение депутатского мандата и (...);

3. Правительство ответственно перед Президентом, а не перед парламентом;

4. Парламент не вправе выразить правительству вотум недоверия;

5. Глава государства (президент) избирается независимо от парламента либо непосредственно избирателями либо специальной коллегией выборщиков (США), в состав которой не могут входить депутаты парламента;

6. Президент не вправе досрочно распустить парламент. Дело в том, что в основе президентской формы правления лежит принцип разделения властей. В соответствии с этим принципом все три вида государственной власти должны находится в равновесии, ни одна из ветвей власти не должна возвышаться над другими, каждый вид государственной власти должен осуществляться отдельными, не зависящими друг от друга, но взаимодействующими, взаимно уравновешивающими и даже взаимно контролирующими друг друга органами. Иногда возникают так называемые суперпрезидентские республики - при возникновении антидемократических режимов.

Парламентарная республика. Самая распространенная форма. Например, Италия, ФРГ, Индия. Признаки:

1. Парламентарная республика в значительной степени похожа на парламентарную монархию и главным признаком является то, что глава государства - президент избирается парламентом. С участием или без участия некоторого количества выборщиков. Например, в ФРГ недавно избран новый президент. В Италии президента избирает специальная коллегия;

2. В парламентарной республике президент не является главой правительства и занает весьма скромное положение в системе органов государства;

3. Главой правительства назначается лидер партии парламентского большинства;

4. Премьер-министр формирует правительство на парламентской основе. Это означает, что член правительства может быть одновременно депутатом парламента. Отсюда следующий признак;

5. Правительство ответственно перед парламентом, а не перед президентом. Ри этом, парламент контролирует и направляет работу правительства;

6. Если парламент выражает правительству вотум недоверия, то правительство либо уходит в отставку, либо предлагает президенту распустить парламент и назначить досрочные выборы;

7. В парламентарной республике действует институт контрасигнатуры, в соответсвии с которым акты президента по ряду вопросов вступают в силу только с согласия правительства. В парламентарной республике президент действует в основном по указаниям правительства и его собственные, т.н. Дискреционные полномочия очень невелики.

20.03.12

Кроме парламентской и республиканской существует смешанная форма правления. Это такая форма правления, когда государство обладает чертами как президентской, так и парламентарной республики. Впервые смешанная форма появилась в конституции Германии 1919 года - конституции Веймарской республики. Но тогда эта форма просуществовала недолго и была неэффективна. Позже фашисты пришли к власти и демократическая республика была ликвидирована. В послевоенный период смешанная форма правления была создана в 1958 г. во Франции. Причем создавалась эта форма правления как некий инструмент, при помощи которого правительство, а точнее, глава государства этой страны мог вывести страну из тяжелейшего кризиса. Именно с этой целью в конституции Франции 1958 г. были совмещены признаки президентской и парламентарной республики. Такие признаки парламентарной республики были сохранены во Франции.