44.Державно-правовий розвиток Росії після розпаду срср. Конституція Росії 1993 р.

Становлення російської державності проходило в драматичній обстановці. Головна причина цього полягала в тому, що, ставши самостійною, зробивши значущі кроки щодо відмови від соціалістичних принципів розвитку, Росія формою правління продовжувала залишатися республікою Рад. Існувала несумісність, дуалізм політичної системи перехідного періоду, яка передбачала з одного боку влада Рад, з іншого - структуру єдиновладдя знизу доверху в особі глав адміністрацій, президентів автономних республік на чолі зі всенародно обраним Президентом Росії, що не могло не привести надалі як до суперечностей, так і до протистояння структур влади. У зв'язку з реформуванням соціально-економічних відносин, прагненням створити соціально орієнтовану ринкову економіку були прийняті законодавчі акти, що регулюють нові відносини власності, земельні відносини, підприємницьку діяльність, приватизацію, банківську сферу, що гарантували свободу засобів масової інформації. Важливими кроками у правовому оформленні нової російської державності стали почалася судова реформа, значними віхами якої були установа Конституційного суду, арбітражних судів і суду присяжних, серйозне оновлення кримінального та кримінально-процесуального законодавства, що гарантує реальність презумпції невинності. Проте прийняті законодавчі акти не забезпечували чіткого та комплексного регулювання, не завжди передбачали механізми їх реалізації, гарантії і відповідальність владних структур перед суспільством. Багато поправок до Конституції РРФСР, інші законодавчі акти приймалися в гострій боротьбі двох політичних сил - реформаторів і контрреформаторов, які протягом 1992-1993 рр.. все більш поляризувалися. При цьому все сильніше загострювалося, особливо на федеральному рівні, протистояння між виконавчою владою і Радами. Тактика постійного балансування, пошуку компромісів з політичними опонентами стримувала створення нової російської державності, часом вела до відступу від курсу реформ, до продовження хворобливих ефектів перехідного періоду. З метою мирного вирішення протиріч Президент і Уряд Росії шукали рішення за допомогою Конституційної угоди, квітневого референдуму 1993р. про довіру Президенту і підтримки народом курсу реформ, конституційного наради. Хоча більшість учасників квітневого референдуму висловилися на підтримку Б.М. Єльцина, конфронтація політичних сил в країні, особливо в Москві і ряді інших міст, росла, часом виливалася в масові маніфестації, що супроводжувалися сутичками з міліцією і жертвами серед учасників. Конфлікт між президентом і парламентом, вперше різко позначився в оцінці економічної реформи, розпочатої на початку 1992 року урядом Гайдара за підтримки Б. Н. Єльцина, яка ознаменувалася лібералізацією цін на всі промислові і продовольчі товари, то відлив, то дужче, у вересні 1993 року досягає апогею, 21 вересня Президент оприлюднив свій указ № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в РФ». У ньому говорилося про припинення діяльності З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ і про призначення виборів в новий представницький орган, нижню палату Федеральних зборів - Державну думу на 11-12 грудня 1993 року. На ті ж дні був призначений всеросійський референдум за проектом російської конституції. Конституційний суд і X з'їзд народних депутатів охарактеризували указ № 1400 як акт державного перевороту. Протистояння завершилося збройним захопленням будівлі Верховної Ради і арештом парламенту. Існує два протилежні погляди на події початку жовтня 1993р. Противники Президента Б. М. Єльцина вважають, що Президент скоїв злочин: розігнав законно обраний Верховна Рада, використав у боротьбі з ним та іншими силами опозиції збройні армійські частини, санкціонував вбивство сотень громадян Росії. Прихильники ж Президента вважають, що він розправився з антидемократичною, прокомуністично налаштованої опозицією, яка стала на шлях заколоту. Переворот, спрямований на встановлення єдиновладдя Президента, дозволив йому переступити до зламу всієї системи Рад. Указом від 26 жовтня 1993 року «Про реформу місцевого самоврядування в РФ» припинилася діяльність міських, районних і сільських Рад. Було скасовано порядок обрання глав адміністрацій. У краях, областях, автономних республіках, округах і містах федерального значення вони стали призначатися Президентом. «Чорний Жовтень» остаточно зруйнував систему Рад і Радянської влади в Росії. Ці події стали важливим каталізатором прискорення формування нової системи влади і створення нової Конституції. 12 грудня 1993 пройшли вибори до Державної думи і була прийнята нова Конституція РФ. Росія вступила в новий етап свого розвитку, суть якого полягала в приведенні органів державної влади у відповідність з новою Конституцією. 2. 2 Конституція РФ 1993 року Слід звернути увагу на деякі особливості Конституції РФ 1993 року: 1. Конституція відображає кардинальні зміни в ціннісних орієнтаціях, які відбулися у суспільстві та державі в пострадянський період. За своєю структурою і змістом вона близька до конституціям розвинених капіталістичних країн - Франції, Італії, Японії, Німеччини. 2. Конституція юридично закріплює республіканську форму правління. 3. Механізм державної влади за Конституцією включає в себе наступні органи: глава держави - ​​президент; представницький і законодавчий орган - Федеральні збори, що складається з двох палат: Ради Федерації і Державної думи; виконавчу владу здійснює Уряд РФ; правосуддя вершить система судів (Конституційний суд РФ, Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний суд РФ). Питання місцевого значення вирішуються органами місцевого самоврядування, які реалізують деякі функції держави, але безпосередньо в систему органів влади не входять. Особливістю державної влади в РФ є те, що вона здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Тим самим у РФ подолано колишній принцип побудови системи державних органів, що діяли в Радянській державі, де вони часто поєднували функції законодавчої та виконавчої влади. 4. Конституція зафіксувала принципову новизну у формі державного устрою. Російська Федерація включає в себе 84 суб'єктів, які будуються тепер не тільки за національною, а й за територіальною ознакою, а також рівні між собою. Ніколи ще в історії російської держави не було такого, щоб всі без вилучення частини держави розглядалися як рівні суб'єкти. 5. Принципово інакше Конституція РФ закріплює співвідношення держави й особистості. Якщо в умовах тоталітарних режимів на перше місце ставилося держава, то в Конституції РФ на перше місце ставиться особистість і її політичні та економічні права. Прийняття нової Конституції РФ заклали правові основи нової російської державності, з'явилися їх конституційним оформленням і найважливішим етапом демократичного оновлення Росії. Для будівництва нової російської державності, нової системи державного управління важливе значення мають Федеративний договір, підписаний 31 березня 1992 р., Договір про суспільній злагоді, 1994 р., підписання договорів про розмежування повноважень та предметів відання між Центром і суб'єктами РФ, прийняття і реалізація « Цивільного кодексу », а також багато інших федеральні закони та нормативно-правові акти, прийняті в наступні роки.