45. Правотворчество: понятие, принципы, виды. Общие стадии правотворческой деятельности.

Правотворчество — это одно из основных и важных направлений государственно-властной деятельности. Это деятельность государственных органов, направленная на совершенствование законодательства путем создания новых нормативно-правовых актов, изменения и отмены устаревших норм. Процесс правотворчества можно разделить на две стадии: 1) предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативно-правового акта; 2) закрепление государственной воли в нормах права, превращения проекта нормативно-правового акта в правовой акт, имеющий обязательный характер. Правотворческий процесс основывается на принципах, которые способствуют его качеству и эффективности. Такими принципами правотворчества являются: демократизм, гуманизм, законность, научность, профессионализм, гласность, техничность. В Российской Федерации существуют три основные формы правотворчества: — принятие нормативных актов органами государства; — принятие нормативных актов непосредственно народом (путем референдума); — заключение различного рода нормативных соглашений. Для Российской Федерации характерны следующие стадии законотворческого процесса. 1. Законодательная инициатива — т. е. внесение проекта на рассмотрение органа, наделенного Конституцией полномочиями по принятию законодательных актов. Эта стадия находит свое воплощение в планах правоподготовительных работ, принятие осуществляется в правотворческой практике. 2. Подготовка текста законопроекта. Эта процедура включает в себя несколько этапов: составление текста законопроекта, предварительное обсуждение законопроекта, согласование и доработка законопроекта. 3. Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. 4. Обсуждение проекта. 5. Принятие закона. Осуществляется путем голосования: большинством или квалифицированным большинством. 6. Подписание закона. Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется на подпись Президенту, и в течение 14 дней Президент должен его подписать. 7, Официальное опубликование закона. Принятые законы публикуются в специальных изданиях и официально оглашаются. Неопубликованные законы в Российской Федерации не принимаются. Ведомственные акты публикуются министерствами, ведомствами в издаваемых ими бюллетенях. Акты местных органов власти публикуются в соответствующих бюллетенях.

46. Систематизация источников права: понятие и виды. Характеристика основных видов систематизации источников права.

Под систематизацией нормативно-правовых актов понимается деятельность, направленная на совершенствование и упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Цель систематизации — упорядочение действующего законодательства и придание ему стабильности. Приведение нормативно-правовых актов в упорядоченную систему осуществляется несколькими способами: — путем издания сборника нормативных актов; — путем переработки и дополнения действующих норм права, т. е. создания новых нормативных актов; — путем объединения нескольких нормативных актов в один укрупненный акт. Выделяют три основных вида систематизации нормативных актов: инкорпорация, кодификация и консолидация. Инкорпорация представляет собой объединение нормативных актов в сборники в определенном порядке без каких-либо изменений, содержания. Инкорпорацией занимается систематизирующий орган, не имеющий полномочий отменять, или изменять правовые нормы (например, министерство). Инкорпорация бывает различных видов: а) в зависимости от принципа объединения инкорпорация классифицируется на: — хронологическую (по годам);__ — систематическую (по предмету правового регулирования). б) в зависимости от объема охватываемого нормативного материала на: — генеральную (полную) — в собрание включаются все действующие акты определенного уровня или типа; — частичную — собрания и сборники составляются по определенным вопросам, сферам государственной деятельности, определенным отраслям законодательства; в) по источнику инкорпорация она может быть официальной и неофициальной: — официальная осуществляется государственными органами или по их поручению; — неофициальная — организациями и частными лицами по своему усмотрению. Кодификация — это деятельность законодательных государственных органов по созданию нового сводного систематизированного нормативно-правового акта, путем переработки действующего законодательства, чтобы обеспечить единое, внутренне согласованное регулирование определенной сферы общественных отношений. Существуют следующие виды кодификации: 1) всеобщая — принятие серии кодификационных актов по всем основным охраняемым отраслям законодательства; 2) отраслевая — охватывает законодательство той или иной отрасли права; 3) комплексная (специальная) — кодификация комплексных отраслей права либо объединение норм различных отраслей, регулирующих однохарактерные отношения. Формы кодификационных актов: 1) основы законодательства — нормативно-правовые акты, устанавливающие важнейшие положения отраслей права или сфер государственного регулирования, основы образуют нормативную базу для кодификационной деятельности субъектов федерации. Она характерна для федеративных государств; 2) кодексы — содержат нормы права, направленные на регулирование качественно обособленных общественных отношений, требующих правовой упорядоченности; 3) уставы — регулируют определенную сферу государственной деятельности, например, военную службу, работу железнодорожного транспорта и т. д.; 4) положения — акты определенного действия, которые достаточно регулируют статус либо организацию деятельности государственных органов, организаций. Консолидация законодательства — это форма систематизации, при которой объединяются несколько нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же сфере общественных отношений, в единый свободный нормативно-правовой акт без изменения содержания. Консолидация используется в правотворческой деятельности с целью упорядочения нормативных актов по вопросам управления, налогообложения и административной деятельности, когда можно свести воедино разрозненные нормативные предписания. Учет — представляет собой деятельность по сбору, хранению и поддержанию в рабочем состоянии сведений о действующем законодательстве. Учет ведется всеми государственными органами. Сбор подлежащих учету нормативных актов (законов, указов, распоряжений, постановлений и т. п.) осуществляется различными способами: ручным, механизированным и автоматизированным.