29. Основные принципы формирования и функционирования механизма современного демократического государства.

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов. Такими принципами могут выступать:

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их; - принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения; - принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц; - принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов; - принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников; - учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма; - принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны; - принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата; - принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении; - принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.

30. Понятие и основные признаки категории орган государства. Основания классификации и виды государственных органов.

Государственный орган — это составная, относительно самостоятельная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделенная для этого властными полномочиями. Орган государства обладает определенными специфическими признаками, которые позволяют глубже понять механизм государства в целом. 1. Орган государства формируется по воле государства и действует по его поручению. 2. Орган государства образуется в порядке, установленном законом. 3. Орган государства обладает властными полномочиями, т. е. возможностью и способностью осуществлять государственную власть, принимать значимые для общества

решения и обеспечивать их реализацию. 4. Виды и формы деятельности, осуществляемые государственными органами, устанавливаются в законодательном порядке. 5. Каждый орган государства наделен собственной компетенцией, т. е. кругом и объемом полномочий и обязанностей, и сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции. 6. Органы государства обладают относительной экономической и организационной самостоятельностью и обособленностью; в тоже время они тесно взаимодействуют между собой. 7. Орган государства имеет определенную внутреннюю структуру. 8. Он располагает необходимыми материальными и организационными средствами для осуществления своих функций. 9. Государственный орган состоит из государственных служащих, находящихся в определенных правоотношениях между собой и органом государства. Государственные органы классифицируются по разным основаниям. 1. По порядку создания государственные органы делятся на: а) избираемые на свободных выборах населением (парламент, президент); б) назначаемые каким-то другим органом или должностным лицом (правительство); в) создаваемые в порядке престолонаследия (монарх). 2. По характеру компетенции выделяют органы: а) общей компетенции, решающие широкий круг вопросов (парламент, правительство); б) специальной компетенции, специализирующиеся на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство культуры, министерство образования). 3. По объему властных полномочий органы государства подразделяются на:

а) высшие, полномочия которых распространяются на всю территорию данного государства (правительство, парламент) б) высшие органы субъектов федерации (этот вид органов имеется в федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов) в) местные органы (этот вид органов не во всех странах входит в систему государственной власти. Так, в РФ и Великобритании они являются органами местного самоуправления). 4. По территориальной юрисдикции выделяют государственные органы:

а) федеральные (например, Правительство РФ); б) субъектов федерации (например, правительство Ростовской области);

в) местные (например, налоговая инспекция города, района). 5. По способу принятия решений государственные органы делятся на: а) коллегиальные (коллективные), принимающие решения большинством голосов посредством голосования (парламент, высшие суды); б) единоначальные, где решение принимается единолично руководителем (президент, министерства). 6. По длительности действия различают: а) постоянные органы, образование которых предусмотрено конституциями государств, и функционирующие на постоянной основе (парламенты, правительство, верховные суды);

б) временные органы, формирование которых обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, например военным положением. 7. По характеру выполняемых задач выделяют: а) законодательные органы (парламент); б) исполнительно-распорядительные (правительство, министерства, ведомства); в) судебные; г) контрольные органы (прокуратура, таможенные органы).