Билет 19-12

Вопрос №19.

Механизм государства: понятие и структура.

1. В научной литературе понятия "механизм" и "аппратат" государства обычно признаются совпадающими по объёму и содержанию. Поэтому "механизм государства" = "государственный аппарат".

2. Государственный механизм - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Государственный механизм есть организационная материальная сила, располагая которой государство осуществляет власть. Можно сказать, что государственный механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства. Признаки: 1. Государственный механизм, это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями. 2. Первичными структурными элементами государственного механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы связаны между собой на началах субординации и координации. 3. Для обеспечения государственно-властных велений государственный механизм имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство. При помощи государственного механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и государственным механизмом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций государства. Поэтому с изменением функций государства неизбежно следует и изменение государственного механизма.

3. Государственный орган - это часть государственного механизма, наделённая государственно-властными полномочиями. Государственный орган, это первичный и важный структурный элемент государственного механизма. Признаки: 1. Хотя государственный орган и обладает определённой автономией, но он всегда часть единой системы. 2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и государственным органом, права и обязанности (компетенция) служащих строго определённы законом. Содержание государственных служащих лежит на обществе. Органы государства имеют внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они скреплены единой целью. 3.Государственные органы обладают определённой компетенцией - властными правомочиями (которые складываются из совокупности прав и обязанностей). Компетенция обусловлена предметом ведения (задачи и функции). 4. Государственные органы обладают властными полномочиями, которые выражаются: а) возможности издания нормативно-правовых актов или актов применения права; б) в обеспечении выполнения нормативно-правовых актов путём использования методов принуждения. 5. Органы государства имеют определённую материальную базу, финансы, счёт, источники финансирования. 6. Активно участвуют в реализации функций государства.

4. Классификация органов государства: По способу возникновения: 1. Первичные органы - никакими другими органами не создаются, такие органы получают властные полномочия непосредственно от избирателей. 2. Производные органы - создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. По месту в иерархии государственного механизма: 1. Центральные. 2. Региональные. 3. Местные. По широте компетенции: 1. Органы общей компетенции - решают широкий круг вопросов (правительство). 2. Органы специальной (отраслевой) компетенции - специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции). По способу формирования: 1. Избираемые - для них характерно выборности и сменяемость. 2. Назначаемые - при назначении к кандидату выдвигаются более жёсткие профессиональные требования. Характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности. По порядку принятия решений: 1. Единоличные - органы принимают решение путём самостоятельного императивного волеизъявления. 2. Коллегиальные - такие органы принимают решение большинством граждан, уполномоченных на то законом.

5. Предложенные выше классификации органов публичной власти систематизируют теоретические знания о них, но не позволяют на практике образовать систему этих органов. Это позволяет сделать только теория разделения властей: 1. Законодательная власть. Цель данной власти - издание законов. В данной ветви публичной власти отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. 2. Исполнительная власть. Главная цель - исполнять законы принятые законодательными органами. В системе органов исполнительной власти существует единая вертикаль органов власти, административное подчинение нижестоящих органов вышестоящим. 3. Судебная власть. Цель - установление истины в юридическом смысле слова. 4. Учредительная власть. Функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти (собрания, конференции, сходы граждан). В итоге этими формами непосредственной демократии принимаются основополагающие нормативно-правовые акты. 5. Контрольная власть. Цель выделения этой ветви власти в качестве самостоятельной - обеспечить независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти. Во многих странах мира эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счётные палаты, иные контрольные органы. 6. Информационная власть. Средства массовой информации.

Вопрос №49.

Закон и подзаконный акт: понятие и виды.

Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормо-творческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов: 1) Конституция; 2) федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией; 3) федеральные законы; 4) законы субъектов Федерации.

Виды подзаконных актов: 1) указы и распоряжения Президента; 2) постановления и распоряжения Правительства; 3) приказы, ииструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов; 4) решения и постановления местных органов государственной власти; 5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления; 6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов; 7) локальные нормативные акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на: 1. нормативные акты государственных органов; 2. нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.); 3. нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); 4. нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на: 1. общефедеральные; 2. нормативные акты субъектов Российской Федерации; 3. нормативные акты органов местного самоуправления", 4. локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируются как: 1. нормативные акты неопределенно-длительного действия; 2. временные нормативные акты.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям: 1. по их юридической силе (Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации); 2. по субъектам законотворчества (пришлые в результате референдума или законодательным органом); 3. по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.); 4. по сроку действия (постоянные законы и временные) и т.д. Выделяют также чрезвычайные, бюджетные, тематические, органические (кодификационные) и иные законы.

Подзаконные акты — это изданные на основе, и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Несмотря на то что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни общества, играют вспомогательную роль, детализируя положения закона.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии: 1) указы и распоряжения Президента РФ; 2) постановления и распоряжения Правительства РФ . Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений; 3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов; 4) решения и постановления местных органов государственной власти; 5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления; 6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов; 7) локальные нормативные акты.

Вопрос №79.

Правосубъектность: понятие, содержание и виды.

Каждый субъект правоотношения обладает определенным юридическим свойством - правосубъектностью. Это предусмотренная правом возможность, способность быть субъектом (участником) правоотношений. Правосубъектность состоит из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Правоспособность - это предусмотренная правом способность субъекта иметь субъективные права и нести юридические обязанности. У индивидов гражданская правоспособность возникает с момента рождения и прекращается со смертью лица.

Дееспособность - это предусмотренная правом способность субъекта лично своими действиями осуществлять субъективные права и юридические обязанности в правоотношениях. Дееспособность лица связана с определенным возрастом, физическим и психическим его состоянием. Так, в соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ "способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста". "За несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны" (п. 1 ст. 28 ГК РФ). Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать: "1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения" (п. 2 ст. 28 ГК РФ). "Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека" (п. 1 ст. 29 ГК РФ).

Деликтоспособность - это предусмотренная правом способность субъекта лично нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения (деликты). Так, уголовная ответственность по российскому законодательству наступает, как правило, с 16 лет, а за некоторые преступления (убийства, кражи, разбои и т.п. - ст. 20 УК РФ) - с 14 лет.

Следует различать общую, отраслевую и специальную правосубъектность. Общая правосубъектность одинакова для всех, представляет собой равные условия для всех граждан вступать в любые правоотношения. Она характерна для лиц, достигших 18-летнего возраста и не признанных судом недееспособными или невменяемыми. Отраслевой правосубъектностью обладают лица, участвующие в отраслевых (конституционных, семейных, финансовых и т.п.) правовых отношениях. Специальная правосубъектность требует наличия специальных знаний, навыков, достижения определенного возраста и т.п. Судьей, например, может стать лицо, достигшее 25 лет, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершившее порочащих его поступков, сдавшее квалификационный экзамен и получившее рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Правосубъектность государства, государственных и негосударственных организаций находит выражение в их компетенции и закрепляется нормативно-правовыми актами (конституцией, уставом, положением и т.п.).