6. Новые подходы к объяснению экономического роста

Вопросы экономического роста приобрели для мирового сообщества особую остроту в результате того, что выявилось противоречие между ростом производства материальных благ и истощением природных ресурсов, сопровождаемым загрязнением окружающей среды. Таким образом, новый подход к применению сущности экономического роста важен не только с точки зрения разрешения противоречия производства и потребления, но и с точки зрения выживания человечества.

Противоречие "производство - потребление" тесно связано с экономическим ростом. В индустриальном обществе это противоречие не проявило себя в должной мере. С развитием товарного производства происходит развитие противоречия между производством и потреблением. Оно проявляется в кризисах перепроизводства, образование дефицита отдельных видов продукции. Углубление противоречия тормозит темпы экономического роста.

Поэтому модель экономического роста является составной частью общей модели национальной экономики и выступает в виде национальной концепции экономического развития.

Рис. 3. Формирование национальной модели экономического роста

В ней отражаются не только общечеловеческие ценности и закономерности функционирования народного хозяйства, но и особенные, национальные факторы развития.

В качестве последних могут выступать политические, социальные, географические, природные, демографические, экологические, культурные, социально-психологические, религиозные, исторические и другие условия. Однако любая теоретическая модель содержит значительные упрощения и не может быть непосредственно применена на практике. В экономике существует множество обстоятельств, которых не возможно формализовать, количественно интерпретировать и включить в более конкретную модель экономического роста страны.

7. Политика экономического роста, ее направления и методы

Составной частью политики экономического роста является промышленная политика. Основными ее приоритетами в переходный период являются:

• увеличение объемов производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и высокой эффективностью использования производственных ресурсов;

• развитие наукоемких отраслей с высокими технологиями;

• расширение производства конкурентоспособной продукции;

• энерго- и ресурсосбережение;

• увеличение занятости населения.

Реализация промышленной политики предполагает совершенствование государственного регулирования экономики путем создания налоговых, таможенных и инвестиционных мер по стимулированию отечественного производителя, поддержки развития мелкого и среднего бизнеса, содействия продвижению отечественных товаров на внешних рынках (реклама, организация тематических и постоянных выставок, развитие инфраструктуры).

Политика экономического роста в Республике Беларусь

В Республике Беларусь необходим отказ от преимущественно экстенсивного типа экономического роста в пользу интенсивного поскольку сохранение прежнего затратного характера производства приведет к истощению природных ресурсов, загрязнению окружающей среды, увеличению технологического отставания от развитых стран мира, обнищанию населения.

Важной задачей здесь является институциональное строительство, включающее преобразование отношений собственности, выработка и закрепление в общественном сознании определенных правил поведения хозяйствующих субъектов в условиях рынка, новой экономической морали и этики, а также переквалификация и повышение ответственности управленческих кадров.

Для переходной экономики Республики Беларусь важное значение имеет повышение качества трудовых ресурсов и отечественного менеджмента, научных исследований, усиление связи науки с производством, обеспечение высокой скорости распространения технологических инноваций.

По итогам социально-экономического развития Республики Беларусь индекс объема ВВП в 2009 г. составил 100,2 процента при прогнозе на год – 110-112 процентов.

По данным Белстата, энергоемкость ВВП за январь-ноябрь 2009 г. снизилась на 5,1 процента при годовом прогнозе минус 8 процентов.

Индекс физического объема производства промышленной продукции по набору товаров-представителей за 2009 г. составил 97,2 процента, при прогнозируемом уровне в диапазоне 110-112 процентов.

Индекс производства потребительских товаров за 2009 год сложился на уровне 99,9 процента к 2008 году, в том числе продовольственных – 104,6 процента. Производство непродовольственных потребительских товаров к уровню 2008 г. снизилось на 5,7 процента.

Основными причинами неблагоприятной ситуации с производством потребительских товаров в течение всего года являлись: снижение платежеспособного спроса на продукцию, как на внешнем, так и на внутреннем рынках; значительные складские запасы готовой продукции; недостаток собственных оборотных средств.

Темп роста валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2009 года к уровню 2008 года составил 101,3 процента.

По итогам 2009 года темп роста инвестиций в основной капитал составил 108,6 процента.

По объектам производственного назначения в 2009 году использовано инвестиций в основной капитал на 7,6 процента больше по сравнению с 2008 годом. При этом удельный вес инвестиций производственного назначения в общем объеме инвестиций составил 63,5 процента.

Затраты на приобретение машин, оборудования, транспортных средств в 2009 году снизились к уровню 2008 года на 1,5 процента. Удельный вес этих затрат в общем объеме инвестиций составил 39,1 процента, на долю импортного оборудования пришлось 17,7 процента.

На протяжении 2009 года оставался высоким удельный вес инвестиций в основной капитал в объеме валового внутреннего продукта. По итогам 2009г. он составил 31,5 процента.

Доцент, к.э.н., Филанович Н.Н

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА (4ч.)

1 Социальная политика государства: содержание, направления, принципы, уровни.

2 Показатели результативности социальной политики (уровень и качество жизни, минимальный потребительский бюджет, бюджет прожиточного минимума и др.).

3 Доходы населения и проблемы их распределения.

4. Механизм и основные направления социальной защиты. Социальная политика в Республике Беларусь.

Филанович Н.Н.

Социальная политика государства

Социальная политика государства - совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социаль­но-экономических условий жизни общества и отношений между его соци­альными группами.

Объектом социальной политики является практически все населе­ние страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных катего­рий населения).

Субъектом социальной политики наряду с государством выступают различные институты гражданского общества (общественные, религиоз­ные, благотворительные и иные объединения).

Главная цель социальной политики - обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения, создание условий для развития чело­веческого потенциала.

В соответствии с целью основными направлениями социальной по­литики являются:

создание условий и возможностей всем трудоспособным гражда­нам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

обеспечение рациональной занятости населения на основе сохра­нения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, соз­дание новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, ор­ганизация систем подготовки и переподготовки кадров и др.;

обеспечение общего роста денежных доходов населения, создание условий для повышения их реального содержания и справедливого рас­пределения;

улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхо­вания;

снижение уровня малообеспеченности и имущественной диффе­ренциации населения;

повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рацио­нализации систем льгот.

Важнейшими принципами формирования и функционирования со­циальной политики являются:

принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т. д.);

принцип социальной солидарности, понимаемый как общая под­держка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и це­лей населения данной страны;

принцип социальной справедливости, имеющий исторические осо­бенности, но в целом понимаемый как отношения симметричности (или эквивалентности) в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального по­ложения человека).

В Республике Беларусь социальная политика включает в себя сле­дующие составляющие:

1) политика регулирования доходов населения — представляет собой совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия госу­дарства в области доходов;

2) политика обеспечения занятости – это система принципов и мер государства, направленных на содействие рациональной, свободно выби­раемой занятости населения;

3) политика социальных гарантий - представляет собой совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для созда­ния минимума гарантированных условий обеспечения жизнедеятельность членов общества;

4) политика социальной защиты – это система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска;

5) политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

В зависимости от уровня проведения различают: общегосударственную, региональную и отраслевую социальную политику.

По виду выделяют социальную политику в области здравоохранения, образования, культуры и искусства, жилищную, пенсионную, семейную, молодежную, женскую, политику в области материнства и детства.

Социальная политика государства осуществляется посредством со­циальной защиты и социальной гарантии.

Успех или неудача в решении социально-экономических проб/ предопределяет устойчивость или неустойчивость данной эконом ческой системы и самого общества.

Социальная устойчивость предполагает:

• стабильный уровень цен на основные предметы потреблен и услуги;

• недопущение гипертрофированной дифференциации доходов населения;

• формирование надежной системы социальной защиты и социальной гарантии для членов общества.

Социальная неустойчивость общества обусловливается главным с разом резкой дифференциацией доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоев населения — непомерно богатого и бедного населения.

Социальная политика государства предполагает социальную ответственность граждан за результаты экономического развития стран Увеличение социальной ответственности граждан за экономическую эффективность возможно при выполнении следующих требований:

• улучшения экономического и социального положения населения страны по мере деловой активности;

• обоснованной дифференциации доходов и потребления в зависимости от итогов экономической деятельности;

• достижения оптимального уровня соотношения расходов на социальные нужды между государством, гражданами из своих доходов и предпринимателями.

Проблема распределения доходов была и остается наиболее актуальной. Она обсуждалась во все времена человеческой истории и продолжает дискутироваться в наши дни. По поводу распределения доходе существуют две позиции: одна из них заключается в том, что равенстство в распределении является основным условием выживания капитализма; другая исходит из того, что равенство в распределении доходов, наоборот, приведет к гибели капитализма.

Это в теории; на практике же распределение доходов было и остается неравным, что обусловлено как объективными, так и субъективны ми обстоятельствами.

Что такое доход? Доход — это сумма денег, полученная за конкрет­ный период времени в форме заработной платы, жалованья, гонорара, прибыли, ренты, процента, трансфертных платежей (пособия по социальному обеспечению и безработице, социальные пособия многодетным семьям и т. п.).

Конечный доход определяет покупательную способность конкрет­ного индивида. Следует иметь в виду, что кроме денежных доходов существуют натуральные доходы. К ним относятся не только продук­ты домашнего хозяйства, но и безналичные трансферты (оплата медицинских услуг, субсидии на жилье, продовольственные талоны, транс­портные карточки и т. п.).

В экономической литературе выдвигают следующие при­чины неравенства доходов.

1. Люди имеют неодинаковые умственные, физические и эстетиче­ские способности. Наличие высоких интеллектуальных способностей дает возможность иметь относительно высокооплачиваемую работу. Лица, обладающие сравнительно низким уровнем умственного разви­тия, обречены на низкооплачиваемые работы. Наличие особых физи­ческих способностей позволяет быть высокооплачиваемыми спорт­сменами и получать высокую заработную плату. Имея эстетические способности, индивид становится высококвалифицированным музы­кантом или художником.

Следовательно, обладая талантами, индивиды вносят более высо­кий вклад в создание ВВП, что приносит им более высокие доходы.

2. Люди имеют различный уровень образования. Чем выше про­фессиональная подготовка, тем выше оплата труда. Например, в США лица, имеющие начальное образование, получают заработную плату втрое меньшую в сравнении с лицами с высшим образованием. Чем выше уровень образования, тем больше требуется инвестиций в чело­веческий фактор.

3. Люди неодинаково наделены собственностью. Одни граждане имеют мало или вовсе не имеют собственности. Другие обладают боль­шим объемом собственности (машины, оборудование, недвижимость, земля и прочее). В результате «богатство рождает богатство», т. е. на собственность получают большие доходы.

Кроме названных выше имеются и другие факторы, обеспечиваю­щие неравенство в распределении доходов.

Различают два вида доходов: номинальные и реальные. Номиналь­ный доход — это денежная форма доли национального дохода, посту­пающая в личное, потребление индивида. Реальный доход – количество материальных благ и услуг, которое индивид может приобрести на свои денежные доходы.

Различия в уровне доходов на душу населения, или на одного заня­того, называется дифференциацией доходов. Неравенство доходов харак­терно для всех экономических систем.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели.

Более точная картина распределения доходов в обществе получится, если разбить его на 10 доходных групп - децилий. В этом случае рассчи­тывается децильный коэффициент дифференциации доходов, выражаю­щий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокоопла­чиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Если население страны разбивается на пять доходных групп, так на­зываемые квинтили, то рассчитывается квинтильный коэффициент дифференциации доходов, показывающий соотношение между средними доходами 20% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними дохо­дами 20% наименее обеспеченных.

Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения, разбитых на квинтили, используется кривая Лоренца (puc.), характери­зующая неравномерность распределения. Кривая Лоренца показывает, ка­кой долей совокупного дохода располагает то или иное (в %) количество населения (или семей в % от их общего числа).

F

E

D

C

A B K

0 20 40 60 80 100

Доля семей, %

Рис. Кривая Лоренца

При построении кривой Лоренца по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокуп­ного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределе­ния дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что лю­бой данный процент семей получает соответствующий процент дохода.

Чем больше отклоняется кривая от биссектрисы равномерного рас­пределения располагаемых ресурсов, тем более неравномерным является распределение дохода в обществе. И наоборот, если линии совпадают, то имеет место равномерное распределение дохода.

Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Для характеристики распределения совокупного дохода между груп­пами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини), который рассчитывается как отношение площади сегмента, образованной между прямой OF и кривой OABCDEF, к площади треугольника OFK. Получим показатель, измеряющий уровень неравенства, называемый коэффициентом Джини. Он изменяется от 0 до 1. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Интегральной характеристикой благосостояния граждан страны яв­ляются уровень и качество жизни населения.

Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Уровень жизни населения измеряется различными индикаторами и показателями, позволяющими всесторонне его характеризовать, определить дальнейшее развитие социальной политики государства и меры по ее реали­зации. Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает 12 основных групп: 1) рождаемость, смертность и другие демографические характеристики; 2) санитарно-гигиенические условия жизни; 3) потребление продовольственных товаров; 4) жилищные условия; 5) образование и куль­тура; 6) условия труда и занятость; 7) доходы и расходы населения и др.

Кроме этих основных показателей выделяют также некоторые ин­формационные показатели: ВВП на душу населения, национальный доход на душу населения, объем потребления на душу населения и др. Более сложным показателем является показатель качества жизни населения.

Под качеством жизни в настоящее время понимают комплексную характеристику социально-экономических, политических, культурно-идео­логических, экологических факторов и условий существования личности, положения человека в обществе.

В широком смысле понятие «качество жизни населения» включает четыре блока характеристик:

1) продолжительность жизни населения; 2) уровень жизни населения; 3) социальная безопасность; 4) качество ок­ружающей среды.

Указанная совокупность показателей уровня и качества жизни насе­ления в основном включена в систему национальной статистики Беларуси.

Традиционно в экономической теории выделяют четыре подхода к проблеме справедливости в распределении и перераспределении доходов: эгалитарное, роулсианское, утилитарное, рыночное.

Эгалитарный подход означает, что в обществе справедливым при­знается уравнительное распределение доходов.

Роулсианский подход назван по имени Дж. Роулса, он предполагает справедливым такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества.

Утилитарный подход означает, что справедливым признается такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное бла­госостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества.

Рыночный подход предполагает, что результаты конкурентных ры­ночных процессов справедливы, поскольку они награждают тех, кто спо­собнее и трудолюбивее. Иначе говоря, при рыночном подходе более спра­ведливым будет неравномерное распределение в пользу тех, кто вносит больший вклад в конечный результат.

Выбор подходов и принципов справедливого распределения доходов для каждого общества определяется его политическим, экономическим устройством, а также зависит от исторических и национальных особенно­стей развития общества.

Социальная политика реализуется на двух основных уровнях: общенациональном и региональном (местном).

Под политикой занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на обеспечение рациональной, свободно избираемой занятости населения. При этом занятостью считается та­кая деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение личных и общественных потребностей и приносит субъекту заработок (доход).

Политика занятости опирается на определенную систему принци­пов. Они могут различаться в разных странах. Но главными из них можно считать следующие: принцип равных возможностей в трудо­устройстве всех трудоспособных; принцип содействия в трудоустрой­стве граждан с ограниченной трудоспособностью; принцип предос­тавления социальной зашиты безработным.

Политика регулирования доходов населения как еще одна со­ставляющая социальной политики представляет собой совокупность прин­ципов, мер и средств регулирующего воздействия в области доходов.

Проблема бедности - острейшая проблема во многих странах мира. Под бедностью понимается такое экономическое состояние части на­селения, при котором оно не имеет минимальных нормативных средств существования и не способно к самовоспроизводству своей жизни. Бедность - это крайняя степень ограничения возможностей человека вести достойный, принятый в данном обществе и желательный для него образ жизни.

Количественная оценка бедности опирается на черту бедности - границу, определяемую тем минимально необходимым уровнем, ниже которого невозможно обеспечить удовлетворение жизненно важных потребностей человека.

Различаются абсолютная, относительная и субъективная черта бедности. Под абсолютной чертой бедности понимают такой уро­вень жизни, который учитывает только основные физиологические потребности человека. Относительная черта бедности определяет­ся на основе сравнительного сопоставления со сложившимся сред­ним уровнем доходов по стране. Субъективная бедность - оценка человеком своего благосостояния с точки зрения того, насколько имеющийся доход позволяет ему и его семье жить достойно.

Признаками бедности считаются прежде всего низкое качество пи­тания и жилищных условий. «Бедность по доходу» в большинстве слу­чаев сопровождается также низкими показателями состояния здоровья и образования, так называемой «бедностью человеческого потенциала».

ООН в своих документах опирается, определяя бедность, на сле­дующий показатель: гражданин относится к бедным, если его личные расходы на потребление составляют 2 доллара в день. По данным ООН, таких бедных в мире насчитывается более 2 млрд. человек, т.е. 30% населения Земли.

Но мировая экономическая наука выделяет также категорию край­не бедных - живущих на менее чем 1 доллар в день. Таковых насчи­тывается в разных странах 1,2 млрд. человек, т.е. пятая часть народо­населения Земли - крайне бедные.

При социально-ориентированном подходе политика регулирова­ния доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача - не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывает­ся за чертой бедности. С этим связана и вторая задача - снизить по­ляризацию населения по доходам, в меру экономической необходи­мости и возможности снизив децильный коэффициент его дифференциации, который в странах ЕС равен 6, а в Швеции - 3. В Российской Федерации, по разным источникам, он составляет от 15 до 30. В Республике Беларусь он равен 5,6.

Политика социальных гарантий представляет собой совокуп­ность принципов, форм и методов, используемых государством с целью создания минимума гарантированных условий для обеспечения жизнедеятельности всех членов общества.

Главной современной формой установления социальных гаран­тий служат государственные минимальные социальные стандар­ты. Под ними понимаются разрабатываемые и утверждаемые госу­дарством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально-значимых потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

Важнейшим видом государственных минимальных социальных стандартов в нашей стране служит МПБ - минимальный потреби­тельский бюджет - это граница доходов, ниже которой не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально-приемлемый образ жизни граждан данного общества.

Важным видом минимальных социальных гарантий является ми­нимальная заработная плата - норматив, который определяет ми­нимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых любым нанимателем работнику простого труда и способных обеспе­чить воспроизводство его рабочей силы.

Политика социальных гарантий должна быть взвешенной, научно обоснованной. При ее реализации возможны две крайности. С одной стороны, ее реализация может снижать стимулы экономической активно­сти граждан и способствовать развитию их иждивенчества, подрывая эффективность экономики. А с другой стороны, эта политика, осуществ­ляемая неумело, может расширять слои бедных со всеми последствиями как экономического, социального, так и нравственного характера.

В структуру социальной политики входит также политика соци­альной защиты. Это система принципов, нормативов и мер, исполь­зуемых государством для создания и регулирования условий, обес­печивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в об­ществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, независящим от них причинам (безработица, инфля­ция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные послед­ствия, преступления против безопасности личности и т.п.).

Основными методами, используемыми для социальной защи­ты, являются:

♦ социальное обслуживание, осуществляемое на безвозмезд­ных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и т.д.);

♦ социальное страхование как система предоставления финан­совой помощи за счет взносов обязательного или добровольного по­рядка и в зависимости от их размера. Взносы работников, работодате­лей и государства в пропорциях, определяемых законодательно в разных странах по-разному, служат источником для пособий, пенсий и др. социальных выплат;

♦ социальная помощь - это прежде всего адресный способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, т.е. находящихся за чертой бедности.

Политика защиты здоровья и экологической безопасности должна быть самостоятельной частью социальной политики в силу двух основных причин: тенденции депопуляции населения в связи с общим ухудшением здоровья под влиянием распространения новых грозных болезней, распространения наркомании, алкоголизма и пр.; тенденции нарастания опасности экологической катастрофы. Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреж­дение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для это­го должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов, которые уста­навливаются органами государственной власти как социальные нор­мы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлет­ворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах.

Доцент , к.э.н., Филагович Н.Н.

ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА (4ч.)

1. Понятие трансформационной экономики, её основные черты и особенности.

2. Концепции перехода к рыночной экономике и их реализация в отдельных странах.

3. Основные направления рыночных преобразований.

4. Роль государства в трансформационной экономике.

Белорусская модель перехода к рынку и ее основные черты. Государственные программа социально-экономического

Филанович Н.Н.

32. Трансформационная экономика

Трансформационная экономика - это промежуточное состояние экономики между двумя устойчивыми системами, отражающее карди­нальный переход от одной системы общества к другой.

Термин «трансформация» (от позднелат. transformatio - преобразо­вание, превращение) связан со значительными институциональными изме­нениями, с большими организационными вмешательствами, с особыми, трансформационными, функциями государства. С учетом этих особенно­стей «трансформацией» и «трансформационным периодом» сейчас назы­вают превращение плановой командно-централизованной системы в иную, рыночную, экономическую систему. А это новый для истории тип пере­ходного периода. Трансформационная экономика не является типом эко­номической системы.

Переходные процессы изучаются новым направлением научных исследований, называемым транзитологией (transition - англ. – переход)⁹¹.

Трансформационным периодом называют переходный период переживаемый странами СНГ, а также странами Центральной и Восточной Европы. По сути, это тоже переходный период, но отражающий кардинальный переход от одной системы экономики и обществава к другой - от централизованно-плановой к рыночной. Термин «трансформация» (лат. - превращение) несет в себе заряд особой радикальности, связанной не только с экономическими, но и со значительными институциональными изменениями и превращениями с большими организационными вмешательствами, с особыми трансформационными функциями государства, с резкими социальными изменениями. С учетом этих особенностей трансформацией сейчас называют превращение командно-централизованной системы в иную, рыночную экономическую систему. Тогда главной особенностью трансформационного периода становится неустойчивый дуализм двух разных сосуществующих систем.

Итак, системная трансформация есть процесс кардинальных изменений, заключающихся в замене системы централизованно планируемой экономики на систему рыночной экономики с коренными изменениями механизмов распределения национального дохода и имущества.

Процесс трансформации означает процесс слома атрибутов и отношений прежней системы и одновременное создание ключевых форм новой (рыночной) экономики: частного бизнеса, развитой конкуренции, свободного ценообразования, рыночной финансовой системы и т.д. Этот процесс более «травматичный», чем естественно-эволюционный переход от системы к системе.

Главная функция трансформационного периода - сформировать основу новой экономической системы. Трансформационная экономика имеет свои основные черты и специфические особенности.

Основные черты переходной экономики:

1. Нестабильный, неустойчивый, неравновесный характер. Экономи­ческая система как совокупность связей между элементами утрачивает ус­тойчивость в результате разрыва этих связей. Изменяется способ принятия решений предприятием: вместо директив сверху - самостоятельные реше­ния на основе цен, спроса и других рыночных факторов.

2. Неоднородный, многоукладный характер экономики. Изменение состава экономических элементов - наличие старых, оставшихся от преды­дущей системы (госпредприятия); новых элементов (коммерческие банки, биржи), а также промежуточных, переходных форм (организации, регули­рующие процесс преобразований). В переходной экономике старые элементы приобретают новые содержание и функции, а новые находятся в процессе становления и могут отличаться от тех же элементов в рыночной экономике.

3. Сильное воздействие неэкономических факторов - политических, международных, криминальных.

4. Альтернативный, многовариантный характер преобразований. Прав­да, альтернативность относительна, так как она ограничена тем, каков началь­ный этап - в постсоциалистических странах это плановая экономика индуст­риального типа. Имеет место выбор лучшего из возможных вариантов преоб­разований, но различные слои общества часто хотят сделать различный выбор.

5. Исторический характер переходных систем — это экономика осо­бого переходного периода.

Специфика трансформационной экономики как «смешанной», струк­тура ее представлена единством элементов рыночного хозяйства и админи­стративно-командной системы, в которой не действуют в полной мере экономические связи как прошлой, так и будущей системы, обусловила следующие особенности ее функционирования.

Первая особенность связана с преемственностью (инерционностью) воспроизводственного процесса, исключающего возможность быстрой за­мены существующих экономических форм другими, желательными. По­добные действия неизбежно внесли бы хаос в производственный процесс. Именно инерционность воспроизводства предполагает такую особенность функционирования переходной экономики, как сохранение в течение дос­таточно длительного периода старых экономических форм и отношений.

Вторая особенность функционирования переходной экономики - ин­тенсивное развитие всех новых форм и отношений. Понимание необратимо­сти эволюционного процесса, а также его основных тенденций позволяет ускорить его путем осуществления той или иной программы реформ. В силу этого резко возрастает роль субъективного фактора, от которого зависят правильность выбора направлений, путей развития и его практическая реа­лизация. Успех ускорения переходных процессов обеспечивается, если ре­формы намечены не произвольно, а на основе познания закономерностей эволюции, построения системы действий в соответствующих направлениях.

Необходимость выделения этапов (периодов) подтверждается опытом трансформации, переживаемой странами Восточной Европы и бывшего СССР. Опыт показал, что к рынку нельзя, как хотелось бы, прийти ни за 400, ни за 500 дней. Пожалуй, быстрее всех этот процесс (при огромной финансовой помощи извне) совершает бывшая ГДР, но и здесь переход, начатый в XX веке, по свидетельству специалистов, может закончиться лишь в середине XXI века.

Первым этапом переходного периода можно назвать скрытый (латентный) его этап, когда более или менее заметно возникают и множатся разные предвестники перехода. Однако этот этап может пройти и незамеченным. Так, в Польше еще к концу 80-х го­дов 20% ВВП производилось в частном секторе хозяйства.

Вторым этапом переходного, трансформационного периода следует назвать этап системно-кризисного состояния экономики. Такой кризис существенно отличается от циклических кризисов - «болезненных состояний» устоявшейся экономической системы, которые заканчиваются ее выздоровлением и дальнейшим функционированием. Кризисный этап переходного периода в отличие от этого являет собой системный кризис, т.е. кризис самой экономической системы, ее неспособность или невозможность преодолеть противоречия и раз­виваться дальше. Кризисный этап перехода может быть более или менее длительным, более или менее разрушительным как для эконо­мики, так и для общества в целом. Но он особо болезненный для про­изводственной сферы, впадающей в состояние спада или упадка, а то и полной потери экономической дееспособности. Особенно же стра­дают на этапе системного кризиса основные массы населения, уро­вень жизни которых так катастрофически падает под влиянием ги­перинфляции, передела собственности и безработицы, что за чертой бедности оказывается до половины и больше населения.

Кризисный этап переходного периода выражается в кризисе всех элементов системы. Поэтому он охватывает: и производительные си­лы, которые теряют свою эффективность, а порой и дееспособность, и экономические отношения во всех основных звеньях, и движущие си­лы системы, и, конечно, механизм координации, импульсивное и раз­лаженное функционирование которого уже, по сути, систему не коор­динирует. А плохо регулируемая или вовсе не регулируемая система разрушается еще быстрее.

Третий этап переходного периода общесистемного типа - это этап борьбы нового и старого, а также достижения относительной стабильности. На этом этапе элементы новой системы начинают нарастать и усиливаться. Но и старые формы и отношения продол­жают существовать и в определенной мере «работать». Но старое ослабевает под натиском новых сил и элементов экономики. В оп­ределенный период эти процессы уравновешиваются.

Четвертый этап - этап активного создания основ новой эконо­мики и ее утверждения. Это решающий этап. Пока он не состоялся, трансформация не закончилась. Конкретное же содержание этого этапа во многом зависит от того, какая новая экономическая система приходит на место старой. Кстати отметим, что, как признает боль­шинство исследователей, трансформация началась и осуществилась во многих странах Центральной, Восточной Европы и СНГ при от­сутствии комплексной теории и конкретной программы трансформа­ции постсоциалистических стран. Это привело к определенной сти­хийности и волюнтаризму, к появлению «трансформационных мифо­логий» типа «народного капитализма», массовой ваучерной привати­зации и др. В целом же трансформация при возможных различиях в прохождении этапов в разных странах означает радикальную смену одного экономического строя другим.

Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный пе­риод, некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому мо­гут рассматриваться как закономерности. Их три:

- утрата государством функций единоличного распоряжения эконо­мическими ресурсами;

• снижение эффективности производства;

• преобладание экстенсивного типа развития;

• невосприимчивость экономики к достижениям НТП;

• диспропорциональность развития народного хозяйства;

• уравнительное распределение благ в сочетании с привилегиями для отдельных групп;

• подрыв трудовой мотивации;

• исключение предпринимательской инициативы;

• постоянный всеобщий нарастающий дефицит.

• бюджетный кризис;

• трансформационный спад.

Выделяют следующие главные задачи трансформационной экономики:

• преодоление кризисных явлений, усугубившихся после вступления общества в эту фазу;

• формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры;

• реформирование отношений собственности как основы экономиче­ской системы;

• создание условий экономической свободы для всех субъектов хо­зяйствования;

• формирование развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирова­ния экономики.

В настоящее время в Республике Беларусь идет формирование соци­ально ориентированной рыночной экономики.

Социально ориентированная рыночная экономика - это высоко­эффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием рас­пределения доходов, стимулирующих предпринимателей к расширению и совершенствованию производства, а наемных работников - к высокопро­изводительному труду.

Она базируется на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы и ответственности предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, га­рантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, повышения благосостояния работника в зависимости от резуль­татов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социаль­но не защищенных слоев населения, социального партнерства между госу­дарством, профсоюзами и союзами нанимателей.

Вбирая в себя эти основные принципы, белорусская модель уже на концептуальной стадии отличается своими специфическими особенно­стями, которые отражают историю страны, традиции народа, его на­циональный характер с обостренным чувством человеческой солидарно­сти, коллективизма и взаимопомощи.

Необходимость перехода от административно-командной экономи­ки к рыночной была обусловлена тем, что со временем стали все острее проявляться отрицательные последствия планового функционирования экономики.

Макроэкономической стабилизацией называют совокупность мер, предпринимаемых государ­ством для приведения объемов национального производства и заня­тости, а также инфляции и безработицы к состоянию естественной стабильности, учитывая экономики меняющихся систем (табл. 1).

Необходимость перехода к рыночной экономике обусловлена ее эф­фективностью. Различают два основных варианта преобразования админи­стративно-командной экономики в рыночную: первый (исторически более ранний) - эволюционный путь (градуализм) постепенного создания ры­ночных институтов (Китай и в немалой степени Венгрия, Республика Бе­ларусь); второй - «шоковая терапия», применявшаяся в большинстве стран Центральной и Восточной Европы (в классической форме - в Поль­ше), с той или иной степенью интенсивности в России,

Различия между указанными путями заключаются в сроках осущест­вления системных преобразований и стабилизационных мер, степени охва­та рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др. Выбор эволюционного или «шокового» пути перехода к рыночной экономике зависит не только от воли политического руководства, но и от комплекса политических, экономических, социаль­ных, исторических и других факторов.

Градуалистская модель — это модель постепенных эволюционных преобразований с использованием элементов прежней системы. Можно выделить следующие общие черты эволюционного пути перехода к ры­ночной экономике:

1. Государство на основе долгосрочной стратегии реформ последова­тельно, шаг за шагом заменяет механизмы административно-командной системы рыночными отношениями.

2. Начало реформы связывается с установлением динамического рав­новесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но и благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров, оказания услуг и насыще­нию ими рынка. В Китае ограничения на создание частных производствен­ных предприятий были отменены в середине 80-х гг., что позволило спустя пять-шесть лет полностью насытить потребительский рынок.

3.Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производ­ства, сбыта потребительских товаров и только потом распространяются на инвестиционные отрасли.

4. Либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями с целью избе­жать резкого снижения жизненного уровня населения.

5. Проводится жесткая финансовая политика по сдерживанию ин­фляции.

6. Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряется ча­стное предпринимательство, главным образом в мелком производстве и сфере услуг.

Ускоренное развитие сельского хозяйства и связанных с ним от­раслей по производству потребительских товаров способствует внедре­нию в экономику рыночных механизмов, насыщению потребительского рынка.

Модель «шоковой терапии» сводится к революционным одномо­ментным разовым преобразованиям, коренному слому прежней системы, что говорит о высокой степени радикализма.

Стратегия «шоковой терапии» основана на неолиберальной теории. Согласно неолиберализму, рыночная экономика является саморегулирую­щейся системой. Поэтому главная задача преобразований заключается в сведении к минимуму экономической роли государства. За ним сохраняет­ся важнейшая функция - поддержание устойчивости финансовой системы, для чего необходимо решительно бороться с инфляцией, которая сдержи­вает регулирующую роль рынка.

Стратегия радикального перехода предполагает ряд важнейших ин­ституциональных преобразований:

• одномоментную либерализацию цен на основную массу товаров, услуг и переход от государственного материально-технического снабже­ния к свободной торговле средствами производства и предметами потреб­ления. Эта мера приводит к устранению товарного дефицита и запускает механизмы рыночного саморегулирования;

• скорейшее разрушение прежней системы централизованного пла­нирования и замену административных способов государственного регу­лирования экономическими, среди которых главными являются ужесточе­ние условий .предоставления кредита, ограничение денежной эмиссии;

• ускоренную приватизацию государственной собственности, пере­ход к частной собственности на землю;

• либерализацию внешнеэкономической деятельности, что приводит к широкому открытию внутреннего рынка и экономики в целом для ино­странных товаров и капитала.

Недостатки стратегии радикального перехода к рыночной эко­номике сводятся к следующему:

во-первых, в условиях унаследованных от прежней системы огром­ных структурных диспропорций переход к свободному ценообразованию приводит к тому, что наиболее прибыльной сферой ачожения капитала становится перераспределительная деятельность в финансовом секторе - при оттоке ресурсов из реального сектора;

во-вторых, стремительный переход к ценообразованию на основе спроса и предложения в условиях доставшегося от планового хозяйства товарного дефицита и монопольного положения производителей на пер­вых порах вызывает высокую инфляцию;

в-третьих, стратегия радикального перехода, сопровождаемая высо­кой инфляцией, влечет за собой падение жизненного уровня преобладаю­щей части населения и усиление социальной дифференциации.

Основными направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются следующие:

1. Реформирование отношений собственности путем разгосудар­ствления и приватизации. Именно в результате приватизации должно ус­тановиться многообразие форм собственности - государственной и частной. Оно необходимо для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конку­рентных рыночных отношений, стабилизации экономики.

2. Либерализация экономики - это система мер, направленных на от­мену или резкое сокращение запретов и ограничений, государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни. Она имеет широкое рас­пространение и включает отмену государственной монополии на осущест­вление хозяйственной деятельности (в том числе внешней торговли), пре­кращение централизованного распределения ресурсов, переход к форми­рованию цен в основном в соответствии со спросом и предложением, снижение государственного контроля над транзакционными операциями на внутреннем и внешнем рынках.

3. Демонополизация экономики и создание конкурентной среды, предполагающие создание равных возможностей и условий для деловой активности всех экономических агентов, доступа на рынок иностранных конкурентов, поощрение малого бизнеса и снижение барьеров для проник­новения в отрасль (путем снятия административных препятствий, предос­тавления льготных кредитов), регулирование ценовой и сбытовой полити­ки естественных монополий, в отдельных случаях укрупнение фирм.

4. Институциональные преобразования, включающие изменения от­ношений собственности (создание частного сектора), формирование ры­ночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых

бирж, инвестиционных фондов и т. д.), создание новой системы государст­венного регулирования экономики, принятие адекватного рыночным усло­виям хозяйственного законодательства.

5. Структурные преобразования, направленные на устранение или смягчение унаследованных от прежней системы диспропорций в отрасле­вой структуре народного хозяйства и отдельных его отраслей. Главная цель перестройки структуры экономики - выпуск продукции, пользую­щейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках.

5. Макроэкономическая стабилизация (в основном финансовая). Строго говоря, она не входит в число системных реформ, так как осуществ­ляется нередко в странах с устоявшейся рыночной экономикой. Важное значение этого направления вытекает из того, что кризис административно-командной системы раньше и сильнее всего проявляется в финансовой сфе­ре, особенно в виде высокой инфляции, которая препятствует нормальному становлению рыночных отношений, поэтому снижение ее до минимума жизненно важно для переходной экономики. В систему мер макроэкономи­ческой стабилизации входят ограничение денежной эмиссии, минимизация дефицита госбюджета, обеспечение положительной процентной ставки и т. д.

5. Формирование адекватной рыночному хозяйству системы соци­альной защиты населения. Эта система мер направлена на переход к ад­ресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения.

Успех сложных переходных преобразований экономической системы в значительной мере зависит от регулирующих действий государства, от правильности экономического курса, внутренней и внешней политики. Под государственным регулированием в трансформационной экономике понимаются сознательно осуществляемый законодательными, исполни­тельными и контролирующими органами процесс упорядочения перехода, а также обеспечение условий для достижения необходимых целей и задач переходного периода в экономике.

Одним из главных условий перехода к рыночной экономике является изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов. В плановой экономике государственное управление играло решающую роль в определении всех экономических пропорций, тогда как в рыночной эко­номике основным их регулятором является рынок.

Особенность переходной экономики состоит в том, что ни один из механизмов координации хозяйственной деятельности не является домини­рующим: централизованное планирование потеряло уже всеобъемлющий характер, а механизм рыночной самонастройки еще не заработал в полной мере. Тем не менее в переходный период командно-административные ме­тоды регулирования экономики все еще остаются. И не только по инерции, но и потому, что от них невозможно сразу отказаться.

В течение определенного периода они сосуществуют (как в типич­ной многоукладной экономике) одновременно с методами, характерными для рыночной экономики. Однако по мере продвижения к рынку, с одной стороны, уменьшается степень государственного вмешательства в эконо­мику и постепенно сужается государственное регулирование экономиче­ских процессов. С другой стороны, меняются формы, методы и инструмен­ты государственного регулирования, ибо прежние, сложившиеся ранее, непригодны для регулирования экономики в переходный период.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые го­сударством функции в экономических процессах объективно должны по­степенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приори­теты государственного управления и сделать упор на обеспечение жизнен­но важных экономических и социальных потребностей общества.

За государством прежде всего должны сохраняться следующие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регули­рование;

• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, вклю­чающей эффективное функционирование финансовых учреждений;

• обеспечение минимальных социальных стандартов по предостав­лению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);

- реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;

- развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

• формирование производственной, социальной и экологической ин­фраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;

- поддержка социально не защищенных групп населения;

• охрана окружающей среды, совершенствование экологических ре­гуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

• формирование рациональных территориальных пропорций воспро­изводства и комплексное развитие производительных сил регионов.