I

i

'11

, I ~

1111111

1

"

111

K:III~II

1 11111 11 "1IIIIIil~

!/I. 'II

I

II~

I 1 IIIIII!

i/ 11'::: ~

,

'1 . ~

11 111 '11

,11111111'

111 .

1

11'

.

! 111'

/

111,11

: '111

'11111

.

111

./1

1 ~ 1'11111.

11 1

1

' IIII~ 11

i ~ 111;11

I I '

i

I

1

11, I11

1

,1'1111 " I '

1

1

1

1

I 11

I

, I 11111

1

/ III!I

I 111111/]

,

,

: 111,1

~ 1

11 1111:

I ,,' 11111

1111111

11111111

1111'

J

111

.

'1

11I

I

здравоохранения, и сократятся объемы финансирования этих орга­низаций;

· сократится число федеральных целевых программ, финан­сируемых из бюджета, за счет укрупнения и ликвидации программ, имеющих узковедомственную и региональную направленность;

· уменьшится объем финансовой помощи, оказываемой бюд­жетам субъектов Российской Федерации, в связи с проведениемреформы жилищно-коммунального хозяйства и высвобождсниемзначительного объема ресурсов в результате отмены дотаций и ком­пенсаций населению, не связанных с уровнем реальных доходов.

российском обществе по-прежнему ос;ается доста~очно острой,

и ее решение является одним из важнеиших условии осуществле­

ния социально-экономических преобразований. Основной задачей

законодательного обеспечения экономической реформы в ближай­

lllие годы станет достижение правовой стабильности государства

и общества.

Укрепление законности и правопорядка в стране предусмат­

ривает развитие законодательной базы, в том числе правового обес­

печениЯ рыночных отношений, реформирование судебной систе­мы, совершенствование правоприменительной деятельности, уси­ление борьбы с преступностью, в том числе экономической.

Совершенствование системы федерального законодательства

будет осуществляться прежде всего путем систематизации действу­

ющих законов и других нормативных актов. В этих целях будет

принят Федеральный закон "О нормативных правовых актах", об­

новлен Общеправовой классификатор отраслей законодательства, подготовлен и издан Свод законов Российской Федерации, а также разработана и утверждена единая Государственная законодатель­

ная программа на 2001-2005 годы, объединяющая усилия всехсубъектов законодательной инициативы.

Развитие правового обеспечения рыночных отношений в рам­ках настоящей Программы будет осуществляться по направлени­ям, обеспечивающим необходимость и достаточность правовогорегулирования в сфере социально-экономических отношений. В этих целях предусматривается:

. совершенствование налогового законодательства, которое должно быть направлено на повышение собираемости налогов, упорядочение системы налогов, расширение налоговой базы, уси­ление ответственности за нарушения налогового законодательства. В то же время налоговое законодательство должно стимулировать предпринимательство, привлечение средств, в том числе сбереже­ний населения, в сферу инвестиций;

. совершенствование управления бюджетным процессом, в том Числе развитие бюджетного федерализма путем создания рацио­нальной системы взаимоотношений бюджетов всех уровней. Бу­дут приняты новые редакции законов "Об основах бюджетного

3. Правовое обеспечение государственногорегулирования в области реструктуризацииэкономического потенциала

Осуществление экономической реформы, переход к рыночнымотношениям требуют серьезного обновления российского законо­дательства, регулирующего отношения в сфере экономики, прибли­жения его к международным правовым стандартам.

За прошедшие годы проделана значительная работа по совер­шенствованию гражданского и уголовного законодательства. Вве­дены в действие первая и вторая части Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации, регулирующие права собственности и другиевещные права, вопросы, возникающие из обязательственных от­ношений. Приняты Федеральные законы "Об акционерных обще­ствах", "О бюджетной классификации Российской Федерации",

"О рынке ценных бумаг", "О некоммерческих организациях", а так­же Семейный кодекс Российской Федерации и Уголовный кодекс

Российской Федерации. .

В законодательство введены новые понятия, возникли новые

право вые институты. Закрепляются новые формы и методы госу­дарственного регулирования рынка, имущественных отношенийпредпринимателей.

Однако проблема укрепления законности и право порядка в

362

363

11;

!

111"

,

'

1 !,

" !!I

; I

I IjI~1 '1

" i 1

1

11 illl~lll!

1/ 11111

~ I

11 !

/

IIII

I I;I:I!I

)

I

II

IIIIII 111111

1

1

11 IIIJ

1

1II

,

!/II

11 1[111111 111

Реформирование судебной системы н совершенствование пра­

воприменительной деятельиостн ЯВЛяются на современном этапе

важными факторами, не только определяющимн уверенность граж­

дан в защите своих прав, но и обеспечивающими эффективностьосуществлеиия ЭКОНомических преобразований.

Развитие судебной системы ОСНовываercя на принципе ее един­

ства, независимо от компетенции различных судебных органов. Уже

приняты Федеральный конституционный закон "Об арбитражных

судах в Российской Федерации" и Арбитражный процессуальный

кодекс Российской Федерации.

На первом этапе законодательной работы необходимо было

принять законы о судебной системе Российской Федерации, о Вер­

ховном Суде Российской Федерации, об адвокатуре, о мировых

судьях и другие акты, что позволило в Основном сформировать

систему судебных органов.

Длн uбеспечения строгой процедуры деятельности судебных и

иных ПРDгоохранительных органов в 1997-1998 годах Продолжалась

работа по приведению процессуальных основ новой судебной сис­

темы в соответствие с инсТитутами демократического государства.

В этот период предпринимались усилня по введению в деЙствие

новых У;uловно-процессуального кодекса Российской Федерации и

Гражданского процессуального I«>деКса Российской Федерации.

В 1997-2000 годах особое внимание уделялось вопросам Ис­

полнения судебных решений. Необходимо принять Уголовно-ис­

11ОлнителJ,НЫЙ кодекс, а также законодательные акты о судебных

приставах н об ИСполнительном производстве. Функции принуди­

тельного исполнения решений судов и иных органов будут переда­

ны от судебных органов органам исполнительной власти. Следует

создать институт судебного пристава, обязанностями которого ста­нут принудительное исполнение решений и обеспечсние установ­

ленного порядка деятельности судов. Осуществление этих функ­

ций может быть возложено на офицеров, высвобождаемых из Воо­

руженных Сил Российской Федерации при их сокращении.

В ходе реализации судебной реформы и развития деятельнос­

ти правоохраНИТСJIЬНЫХ органов будет решаться проблема количе­

ственного и качественного состава судей и других работников, осу­ществляюЩИХ правоприменительную деятельность.

Проведение судебной реформы потребует достаточного финан­

сирования судебной системы из федерального бюджета.

Совершенствование законодательной базы и укрепление судеб­ной системы создадут необходимую основу для борьбы с преСТУII­ностью в сфере экономики, коррупцией.

'Либерализация экономической деятельности, допуск в эконо­мику теневого капитала, Не сопровождавшиеся созданием адекват­ного механизма контроля и защиты от противоправных посяга­тельств, создали благоприятные условия для внедрения в эконо­мические отношения преступных элементов.

Причинами перелива капитала в сферу теневой экономики яв­ляются усложненность и избыточность налогоо6ложе"ия, необхо­димость урегулирования отношений с криминальными структура­ми, неопределеиность общеэкономической ситуации, диктующейнеобходимость формирования "еучтен..!IЫХ резервов. Низкий уро­вень защищенности предприятий, особенно малых, перед рэкетом

объективно вынуждает их уводить в "тень" часть своей коммер­

ческой деятельности для образования денежных фондов, что зак­рывает ДJIJI них возможность обращения за помощью к правоохра­нительным органам.

Экономическая преступность, и прежде всего организованные ее формы, представляет реальную угрозу для будущего России. Она имеет международный, транснациональный характер, отличается сращиванием преступных кланов с органами власти. Коррупция оказывает влияние на процессы приватизации, инвестирования, конверсии, преступ"ые группировки пытаются контролировать финансовую сферу, в"ешнеэко"омическую деятельность. В резуль­

Тате этого государство несет многомиллиардные потери, тормозитсяПроцесс становле"ия цивилизованных рыlfчныыx отношений.

Определен"ые действия в сфере борьбы с экономической пре­Ступностью государство предпринимало и ра"ее, однако эти попыт­ки были нсполными И непоследовательными, они давали в лучшем

случае кратковременный эффект и не привели к нужному перелому.

366

367