IIP

l1

11i

111 ,11

1

11 11 I

III

I:Y

11 11 " ~II

i "! I i

11 111

11111

" 1['

1111;111111

11111

; 1I l'

IIII!

./

1,

11 ~ ,

11

1

11 1

11

н 11111

11 '1 I

i 1 ~ 11

: IIII!

11111/,

! /11 11

; :( 1I1

11

1

I I II

111

1

Совершенствования требует и практика расходов федерально­го бюджета по линии отраслевых министерств и ведомств. В пер­вую очередь необходима координация таких расходов, определе­ние их приоритетных направлений и взаимоувязка федеральныхпро грамм между собой и с расходами региональных бюджетов. Только в этом случае можно достигнуть оптимального соотноше­ния между самостоятельностью регионов и координацией их дей­ствий для решения общефедеральных задач.

Расходы федерального бюджета на территории регионов дол­жны осуществляться на основе программно-целевого подхода, на­правленного прежде всего на сохранение территориальной целос­тности государства, на решение стратегических задач РоссийскойФедерации в целом, на ускорение выхода страны из кризиса и по­вышение эффективности ее хозяйственной системы.

публики Адыгея, Астраханской, Брянской и Тюменской областей,

по освоению Нижнего Приангарья и др.

Программными методами будут решены проблемы развития

регионов с осоБыiии условиями хозяйствования (север и восток),

имеюЩИХ недостаточно развитый экономический потенциал, и наиболее подверженных депрессивным процессам (Республика Бурятия, Республика Мордовия), особенно нуждающихся в струк­турной перестройке экономики (многие северные и восточные рай­оны, Удмуртская Республика, Краснодарский край), приграничныхрегионов (Псковская область), регионов, расположенных в зонемежнациональных конфликтов (отдельные республики СеверногоКавказа). "­

При всем разнообразии федеральных целевых про грамм об­щей для всех них целью является осуществление системы мер, обеспечивающих преодоление кризиса в отраслях и регионах, фор­мирование эффективной экономики.

В предстоящем периоде основные усилия предстоит направить не столько на разработку новых программ развития регионов, сколь­ко на реализацию уже разработанных и принятых.

В связи С этим наибольшее значение при обретает решение практических проблем осуществления региональных программ.

Большие трудности для решения представляет проблема по­иска конкретных источников финансирования, так как федераль­ный бюджет будет обеспечивать только часть потребности в фи­нансовых ресурсах, необходимых для реализации программ. Уста­навливаемая сейчас система разработки средне- и долгосрочныхпрогнозов, концепций и программ социально-экономического раз­вития создаст более благоприятные условия для увязки региональ­ных программ с общероссийскими параметрами, для реальной увяз­ки прогнозируемых потребностей с ресурсами для их удовлетво­рения.

Вместе с тем актуальной остается задача конкретизации вне­

бюджетных источников финансирования по каждой программе.

Оптимальным решением проблем будет достижение такого

положения, при котором осуществление мероприятий программы

2. Целевые прогрАммы развития регионов, отраслей и межотраслевых комплексов

Федеральные целевые программы развития регионов и феде­ральные программы развития отраслей и межотраслевых комплек­сов, реализуемые на террйтории всех регионов, являются одним изосновных инструментов осуществления региональной экономичес­кой политики.

Четвертую часть федеральных целевых программ, финанси­руемых за счет федерального бюджета, составляют программыразвития регионов, экологические программы и программы лик­видации последствий радиационных катастроф.

Действующими и разрабатываемыми программами уже охва­чены все восточные районы страны. Растет число регионов, длякоторых разработаны и приняты федеральные программы и в Ев­ропейской части РGССИИ. Разрабатываются новые программы раз­вития Сибири, Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Рес­

356

357

1

1 11

'" 1111 '

111

I 111

)

' 11 !!! '

1

'

,i ,,1111,1

1,: ill

11,

'111

, ~

11 I i

11 I

1

1 11

1

1111

11111

~ 111: 111I

I 11 11,1

1

'1

1

~ 11

11: 111

I (If

I 11

I

1

111'

I li 1111

1111

111

1

(после определенного начального периода, когда требуется при­влечение инвестиций из центра и других внешних источников) спо­собствует образованию источников накопления инвестиционныхресурсов для ее дальнейшего развития.

Важно решить проблему взаимоувязки региональных программ с отраслевыми программами, осуществляемыми на территории регионов, а также корректировать федеральные целевые програм­мы по мере их реализации в связи с ограниченностью ресурсов, уточняя приоритетность программных мероприятий, изменение территориальных пропорций в распределении средств на реализа­цию отраслевых программ и Т.д.

Значительного совершенствования на основе накапливаемого опыта требует практика управления реализацией программ (орга­низация управления, формы реализации, взаимодействие с регио­нальными и местными властями, деятельность государственныхзаказчиков и т.д.).

Региональные программы не должны сводиться только к на­бору инвестиционных проектов, на осуществление которых запра­шиваются средства из федерального бюджета. Все более актуаль­ными становятся, во-первых, проблемы определения других форми конкретных мер федеральной экономической политики по отно­шению к региону, в котором осуществляются федеральные регио­нальные программы, и, во-вторых, проблема оптимального соче­тания методов государственного и рыночного регулирования.

Среди основных задач, которые предстоит решить в средне­срочной перспективе посредством программ развития регионов, можно отметить следующие:

1) выявление мероприятий, реализуемых через отраслевые, функциональные и региональные программы разного уровня, и концентрация ("собирание") финансовых средств всех программ на решение ключевых региональных проблем;

2) определение по всей системе разрабатываемых программ наиболее существенных финансовых источников регионального развития;

3) координация реализации всех про грамм как единой систе­мы мероприятий на конкретной территории;

4) обоснование формирования необходимой дополнительной

нормативной базы развития региона ("рамочные" условия) на кон­

кретный временной период;

5) прогнозирование рынков сбыта продукции, про изводимой

в регионе;

6) координация действий федеральных, региональных органов

государственной власти и органов местного самоуправления;

7) выделение этапов развития регионов с определением мето­

дов и способов решения задач на каждом из этапов.

Реализация целевых программ зависит от обоснованности и

эффективНОСТИ оперативных решений, принимаемых на основа­

нии анализа хода выполнения программных мероприятий.

В этой связи необходимо организовать систему контроля реа­

лизуемых федеральных целевых, отраслевых программ в регио­

нальном разрезе и программ развития регионов.

Такая система позволит регулярно прогнозировать влияние

изменений в функционировании и развитии отраслей на экономи­

ческую ситуацию в регионах, что даст возможность заблаговре­

менно принимать необходимые управленческие решения как в эко­

номической, так и социальной сферах.

Создание системы мониторинга должно повысить эффектив­

ность управления ходом реализации федеральных целевых про­

грамм, ориентированных на решение наиболее значимых социаль­

но-экономических проблем Российской Федерации и ее субъектов,

и обеспечить:

. сбор и статистическую обработку информации о ходе реали­

зации федеральных целевых программ в региональном разрезе;

. контроль хода реализации программных мероприятий феде­

ральных целевых программ и их финансового обеспечения с выде­

лением регионального разреза;

. согласование мероприятий федеральных целевЫХ программ

с государственными прогнозами социально-экономического разви­

тия и инвестиционными программами;

. взаимодействие при осуществлении программных меропри­ятий федеральных целевых программ различного назначения;

359

358

l

I11

,l~

" III~~

1

1111

\

1 ~111~

.

:

1 1111~1

11

\\1

1111 1 ~ I ll~

I

III!IIIIIII'

11 11111

I

1

! ':~111

11'111

'111\111

1 1

"\

I!III!

11111 I

11 i

11

1

111

11

l' 111

1

111 ,,11\ I

I

!I 1111111

1111'.

,11\111 !

1111', ,

11111I1

1

1 ,,1

I

I 11

11

'''::1

I III[

i 111'1111

111111 111

1

1 1\1

1/ "

. подготовку информационно-аналитического материала для обоснования очередности программных мероприятий и перечня федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию в наступающем году;

. подготовку регионального разреза федеральных целевых программ, включаемых для финансирования в проект федераль­ного бюджета.

Мониторинг реализации утвержденных Правительством Рос­

сийской Федерации федеральных целевых программ должен пока­зать степень влияния данных программ на изменение социально­экономической ситуации в конкретных регионах, эффективностьпринимаемых программных мер, адекватность методов и формреализации мероприятий социально-экономическим, природным

и иным особенностям регионов.

Контроль реализации региональных и федеральных целевых

программ будет способствовать решению следующих проблем:

. место регионов в формирующейся системе межрегиональ­

ного разделения труда в стране;

. отражение региональных особенностей в общеэкономичес­

кой политике государства;

. корректировка и координация программ, осуществляемых на

территории регионов.

Учет регионального аспекта в ежегодных прогнозах и програм­мах позволит существенно приблизить эти документы к реальнойэкономической ситуации на основе учета территориальных особен­ностей и различий процессов экономических преобразований вРоссии.

Одновременно региональный аспект общероссийских прогно­зов и программ дает регионам - субъектам Российской Федерациинеобходимые ориентиры, примерные параметры, видение своегоместа в процессах межрегионального разделения труда, возмож­ность скорректировать с учетом прогнозируемой динамики обще­

российского и региuнальных рынков показатели экономическогоразвития регионов.

360

Это необходимо и для эффективного про ведения структурной

перестрОЙКИ российской экономики, так как такая перестройка

может осуществляться реально лишь на каждой отдельной терри­

тории с учетом целесообразности межрегионального разделения

труда.

В связи с этим необходимо построить четкое информационное

взаимодействие между экономическими структурами субъектов

ФедерациИ.

Для субъектов российской Федерации полезность такого со­

трудничества будет определяться возможностью получения ин­

формации о социально-экономическом развитии страны в целом,

в настоящем и на перспективу, а также о положении в других ре­

гионах.

Федеральным органам исполнительной власти поступление

информации из регионов необходимо для анализа и прогноза раз­

вития страны в территориальном аспекте, особенно для оценки

финансового и налоговоГО потенциала регионов, оценки состоя­

ния и разtштИЯ товарных рынков и Т.д.

В целях организации такого рода взаимовыгодного информа­

ционного сотрудничества должна быть создана база данных, осно­

ванная на едиНом перечне показателей. Пополнение и развитие этойбазы должно быть связано с работой Правительства российской

Федерации над прогнозами социально-экономического развития

страны с учетом территориального разреза.

В предстоящий период произойдет ряд структурных измене­

ний в расходной части федерального бюджета:

. резко сократятся субсидии и трансферты, выделяемые отрас­

лям и отдельным получателям, включая дотации сельскому хозяй­

ству и угольной отрасли;

. сократятся расходы на национальную оборону, прежде всего

на содержание военнослужащих силовых министерств и ведомств,

часть высвобождаемых средств будет направлена на качественное улучшение материально-технического обеспечения армии;

. уменьшится число организацией, финансируемых за счет

федерального бюджета, в первую очередь сети ведомственного

361