111
,,' 1IIIIIIIIIill
		I
!I 11 IIIIIIIII
		11
, 111
.1 II'il
1111
I I111111
11
1 111111
11111111
,1 I!! ,111::::
1111111I
	,111
I I
Illil i
1111 ,
11111111111
il,/'II
1 IIII[ 11
11,;111111
11 '
1111
111 '1 ' :
	'1
III!		'"
[!II'II
"111
I J
		I
I :
I I

Раздел /V

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ

ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

--._----­

Т е м а 10

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

Вопросы темы

1. Основные направления реструктуризации потенциала развития

российской экономики.

2. Целевые программы развития регионов, отраслей и межотрас­

левых комплексов.

3. Правовое обеспечение государственного регулирования в обла­

сти реструктуризации экономического потенциала.

Рекомендуемая лнтература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 1998.

2. Блинов н'м.. Съедин си. Таможенный менеджмент: Учебное посо­

бие. - М., 1996.

3. Таможня 8 системе государственной внешнеэкономической политики

РОСС.ии: региональный аспект. - ОренБУРI~ 1999.

4. Мокров г.г. Экономическая теория: Учебно-методическое пособие.

Тема 21. - м.: рэа им. Г.В. Плеханова, 1997.

5. Ройзберг Б.А.. Фатхутдинов РА. Управление экономикой: Учебник. ­

М., 1999.

6. Шамхалов Ф. Государство и экономика. - М., 1999.

352

1. Основные направJlЕния

РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Ключевым вопросом в реструктуризации потенциала развития

российской экономики является создание механизмов управления

пакетами акций, принадлежащих государству, четкое и обоснован­

ное разграничение ответственности доходов по ним, организация

и осуществление соответствующего контроля по каждому из них

за Федерацией и ее субъектами. Требует пересмотра в связи с Фе­

деральным законом "Об основах местного самоуправления" поло­

жение об управлении, финансировании и ответственности за со­

стоянием объектов социальной сферы на местах, необходимо за­

вершение создания соответствующих реестров и осуществление

их систематического ведения.

Необходимо привести внешнеэкономическую деятельность

субъектов Российской Федерации в соответствие с конституцион­

ными нормами и законодательством Российской Федерации. При

этом исходной предпосылкой решения соответствующих вопросовдолжен стать тот факт, что субъекты Российской Федерации не яв­ляются субъектами международного права. Нуждаются в законо­

дательном оформлении особенности внешнеэкономической дея­

тельности в приграничных регионах. ~

Центральное место в решении проблемы управления социаль­но-экономическим развитием страны занимают вопросы укрепле­ния финансовой самостоятельности и самодостаточности регио­нов на основе принципов бюджетного федерализма, которые пред­полагают:

. усиление роли территориальных бюджетов в системе госу­

дарственных финансов страны;

. наделение необходимыми финансовыми ресурсами каждого

уровня власти для реализации полномочий;

. обеспечение единства финансово-бюджетной и налоговой

системы Российской Федерации при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с органами влас­ти субъектов российской Федерации;

353

. установление механизма регулирования территориальных бюджетов, с тем чтобы закрепленные доходы в каждом территори­альном бюджете были преобладающими. При этом нормативы зак­репленных доходов должны быть долговременными (утвеРЖдать­ся на 3-5 лет);

· оказание финансовой помощи отдельным регионам путем трансфертных передач в целях обеспечения гарантированных го­сударством социальных жизненных стандартов. Следует шире ис­пользовать возможности территориальной системы федеральногоказначейства для ускорения платежей, исключения встречных фи­нансовых потоков и организации действенного контроля за целе­вым использованием средств;

· обеспечение перехода от инвестиционной помощи депрессив­ным регионам к инвестициям на конкурсной основе в региональ­ные очаги экономического роста и в технологические инновации;

· создание равных прав для всех регионов Российской Феде­

рации в части бюджетных взаимоотношений, обеспечение форми­рования межбюджетных отношений регионов и Российской Феде­

рации исключительно на основе Федерального закона о бюджете иневозможности их изменения никакими особыми соглашениямиРоссийской Федерации с регионами;

· принятие мер, исключающих введение нормативных актов по расширению или установлению льгот и преимуществ регионам, физическим и юридическим лицам, не подкрепленных финансо­вым обеспечением, и приводящих к уменьшению доходов, ростудефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов Российс­кой Федерации.

Требует серьезного улучшения действующая практика учета расходов федерального бюджета, передаваемых на территории субъектов Российской Федерации по всем направлениям. Это важ­но для справедливого распределения всех видов финансовой по­мощи. В настоящее время существует необходимость совершен­

ствования методов распределения Федерального фонда финансо­вой поддержки субъектов Российской Федерации с учетом природ­но-географических и социально-экономических особенностей ре­

гионов, определяющих состояние и специфику расходно-доходной

частей их бюджетов.

Необходимо перейти к распределению средств Федерального

фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с

учетом индивидуальных природно-климатических и социально­экономических условий в каЖдОМ регионе на основе нормативно­

го подхода.

Основной проблемой территориальных бюджетов в настояшее время является жизнеобеспечение социальной инфраструктуры. Решение ее требует значительной части их ресурсов (только расхо­ды на жилищно-коммунальное хозяйство составляют в среднем поРОССИИ более 25% всех расходов территориальных бюджетов).

Переход от дотирован ия затрат на жилищно-коммунальные услуги и транспорт в интересах всего населения к предоставле­нию денежной компенсации на эти расходы "малодоходным" груп­пам населения позволит уменьшить суммарный размер дотаций до8-10% объема ныне существующих затрат. Тем самым будет суще­ственно снижена нагрузка на расходную часть территориальныхбюджетов всех регионов. Высвободившиеся средства будут направ­лены на подъем и структурную перестройку экономики регионов. Это создаст предпосылки для увеличения в них доходов бюджетов и направления их на повышение жизненного уровня населения.

Расчеты показывают, что в условиях увеличивающейся диф­ференциации в доходах населения переход к социально ориенти­рованной поддержке наименее обеспеченных слоев населения по­зволит во многом выполнить обязательства государства в рамкахограниченных ресурсов федерального бюджета.

Изменение структуры взаиморасчетов позволит сконцентри­ровать трансфертную помощь. Число регионов-реципиентов с 76 в 1995 году может снизиться до 48-55 в 2000 году. В дальнейшем требуется прекратить или существенно снизить выделение средств федерального бюджета "в пожарном порядке". Соответствующие направления его расходов, к примеру "по северному завозу", дол­ЖНы быть переведены в режим трансфертных, планомерных рас­четов.

354

355