4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления

Областные советы формируются путем прямых выборов, причем избирательными округами служат провинции. Число советников определяется областным избирательным законом, исходя из нормы: 80 советников для областей с числом жителей более 6 млн., 60 — при числе жителей от 4 до 6 млн., 40 — при числе жителей от 1 до 4 млн., 30 — при числе жителей до 1 млн. Мандаты в каждой области распределяются между провинциями пропорционально численности их населения.

В 1995 г. для выборов областных советников была введена смешанная избирательная система в один тур: 80 % мандатов распределяются по пропорциональной избирательной системе в округах, которыми являются провинции, а 20 % мест замещаются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства списком. Округом является сама область. Эти 20 % мест являются, таким образом, «премией» для наиболее сильной политической партии в области. Данная реформа, как и реформа выборов в обе палаты Парламента, направлена на обеспечение какой-либо партии абсолютного большинства мест в областном совете и, стало быть, стабильности исполнительной власти. Чтобы установить связь между двумя системами голосования, введено правило, согласно которому областной список для избрания по мажоритарной системе может выдвигаться лишь партиями и группировками, представленными по меньшей мере в половине провинций области.

Провинциальные советы формируются по смешанной избирательной системе; в них применяется мажоритарная избирательная система в одномандатных округах и пропорциональная с использованием квоты, полученной путем делений общего числа поданных голосов на число мандатов плюс 2.

Коммунальные советы формируются различно, в зависимости от численности населения коммуны. Если ее численность составляет 15 тыс. жителей и менее, применяется мажоритарная система с панашированием. В более крупных по числу жителей коммунах действует пропорциональная система по методу д'Ондта.

В 1993 г. была изменена система выборов советов в центрах провинций и наиболее крупных городах (Рим, Милан, Турин, Палермо, Неаполь, Венеция, Триест, Катания, Генуя). Теперь здесь комбинируются мажоритарная и пропорциональная системы, а кроме того, прямым голосованием в два тура избираются мэры (во втором туре — перебаллотировка двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом).

5. Система выборов в Европейский парламент

Эта система регулируется Законом 1979 г. Италия посылает 87 представителей в этот орган. Они избираются всеобщим, прямым, свободным и тайным голосованием на основе конкурирующих списков кандидатов по пропорциональной избирательной системе.

Избирателем в Европарламент является любой итальянский гражданин, достигший полных 18 лет и к моменту голосования находящийся на национальной территории, при условии, что он внесен в список избирателей. Итальянские граждане, находящиеся на территории других государств — членов Европейского союза, голосуют в специально организуемых для этого местах. На выборах в Европарламент никто не может голосовать более одного раза.

Кандидатом может быть любой итальянский избиратель, достигший полных 25 лет. Условия избираемости и несовместимости должностей установлены соответствующим международным Актом о выборах членов Европейского парламента всеобщим и прямым голосованием 1976 г. с поправками 1995 г. Этот акт устанавливает следующие нормы о несовместимости должностей. Членство в Европарламенте совместимо с членством в национальном Парламенте, но несовместимо:

с членством в правительстве государства—— члена Европейских сообществ;

с занятием должности судьи, генерального адвоката или секретаря Суда Европейских сообществ;

с членством в Счетном суде Европейских сообществ;

с членством в Консультативном комитете Европейского объединения угля и стали или членством в Экономическом и социальном комитете Европейское агентства по атомной энергии;

с членством в каком-либо комитете или органе, образованном на основании или в порядке применения договоров, учреждающих Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское агентство по атомной энергии, в целях управления фондами этих объединений или имеющем постоянную и непосредственную задачу по административному управлению;

с членством в административном совете, в руководящем комитете или должностью служащего Европейского инвестиционного банка;

с должностью чиновника или агента, находящихся на действительной службе в институтах Европейских сообществ или в специализированных органах, имеющих к ним отношение.

Названный акт установил, что каждое государство — член Европейских сообществ имеет право установить свои правила о несовместимости должностей. Соответственно итальянский закон добавил к этим видам несовместимости также несовместимость с должностью председателя областного совета и областного асессора (т.е. члена исполнительного органа области).

Назначение выборов производится декретом Президента республики после обсуждения в Совете министров. Страна делится на пять межобластных округов: Северо-Запад (главный город округа — Милан), Северо-Восток (Венеция), Центральная Италия (Рим), Средиземноморская Италия (Неаполь) и Островная Италия (включает Сицилию и Сардинию с главным городом округа — Палермо). Совокупность этих округов образует единую национальную коллегию. Для каждого округа установлен максимум и минимум выдвигаемых кандидатов в списке, причем сумма максимумов (для первого округа — 25, для второго — 18, для центра — 20, для четвертого — 16, для островного округа — 8) равна числу мест, причитающихся стране. Другими словами, каждый партийный список или их блок может во всех округах выдвинуть полный состав депутатов Европарламента от Италии.

Списки кандидатов (каждый из них должен иметь эмблему выдвинувшего объединения) представляются в каждом из пяти избирательных округов, причем одно лицо может быть представлено в нескольких округах в списках, имеющих одну и ту дае эмблему. Напротив, под угрозой недействительности списка ни один кандидат не может состоять в нескольких списках с различными эмблемами. Списки выдвигаются избирателями, причем под каждым должно содержаться не менее 30 тыс, и не более 35 тыс. подписей избирателей при условии, что от каждой области, входящей в избирательный округ, должно быть минимум 10 % подписей избирателей. При невыполнении этого условия список признается недействительным. Не требуется подписей избирателей под списками кандидатов, если их выдвигают политические партии или парламентские группы даже одной из палат Парламента или партии, которые на последних выборах получили по меньшей мере одно место в какай-либо палате Парламента. В этих случаях декларация о выдвижении должна быть подписана председателем или секретарем политической партии или парламентской группы или их представителем, имеющим нотариально удостоверенное поручение.

В законе специально оговаривается право национальных и языковых меньшинств (французское меньшинство в области Валь д'Аоста, немецкое меньшинство в провинции Больцано, находящейся в области Трентино-Альто Адидже, словенское меньшинство в области Фриули-Венеция Джулия) выдвигать своих кандидатов, включая их в списки политических партий; эти кандидаты могут включаться в списки не только в округах, где данные меньшинства проживают, но и в других округах при условии, что они должны быть в списках под одной и той же эмблемой. Возможно соединение списков при наличии взаимного о том согласия.

Избиратель имеет право проставлять преференции: в первом округе — не более трех, во втором, третьем и четвертом — не более двух, а в пятом — не более одной.

Руководство выборами, включая подсчет голосов и распределение мандатов, возложено на судебные органы, причем Национальное избирательное бюро образуется при Кассационном суде Италии.

Распределение мандатов осуществляется в следующем порядке. Сначала подсчитываются в национальном масштабе голоса, поданные за конкретные списки, затем исчисляют национальное избирательное частное, и полученное каждым списком число голосов делится на это частное. В результате определяется число мест, причитающееся каждому списку. Оставшиеся места Распределяются между списками, имеющими наибольший остаток; при равенстве остатков место передается списку, получившему большее число голосов в национальном масштабе, а при равенстве и этого показателя — распределяется по жребию.

Затем производится распределение мандатов в каждом избирательном округе. Сначала общее число полученных каждым списком голосов в стране делится на число причитающихся ему мест и определяется частное этого списка. Список получает число мест путем деления числа голосов, поданных за него в округе на частное списка. Оставшиеся места распределяются по округам, имеющим наибольшие остатки, а при их равенстве место отдается округу, в котором было собрано наибольшее число голосов. При равенстве этого показателя судьба мандата определяется жеребьевкой. При распределении мест в списках блоков учитываются преференции избирателей.

Если одно и то же лицо будет избрано по нескольким спискам, то в течение восьми дней после объявления результатов голосования оно должно заявить Национальному избирательному бюро, какой округ выбирает. В других округах это лицо замещается кандидатом, следующим за последним избранным. Вакантные места предоставляются первым неизбранным кандидатам того же списка, по которому был избран выбывший член Европарламента.

Каждый избиратель в течение 30 дней со дня официального объявления результатов голосования имеет право подать жалобу в административный трибунал области Лацио (т. е. по местонахождению столицы, где действует Национальное избирательное бюро), оспаривая акты об этих результатах по мотивам, относящимся к избирательным операциям, совершенным после назначения выборов. Решение этого трибунала может быть обжаловано в Государственный совет в течение пяти дней с момента его зачтения.