5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Этой группе прав в Конституции уделено основное внимание. Современный переход к рыночной экономике ведет к фактическому свертыванию социально-экономических прав, поскольку государство не располагает для этого достаточными финансовыми ресурсами. Поэтому при подготовке новой Конституции вопрос о социально-экономических правах стал наиболее дискуссионным: должны ли они формулироваться в виде прав граждан или задач государства.

Действующая редакция ст. 6 и 7 Конституции гарантирует свободу хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и всемерную охрану собственности и право наследования, к чему мы еще вернемся.

В ст. 69 провозглашено право на отдых, в ст. 70 — право на охрану здоровья, а также на помощь в случае болезни или нетрудоспособности, а в ст. 71 — право на пользование благами природной среды.

Социально-культурные права включают право на обучение (do nauki), предусмотренное в ст. 72 Конституции, на пользование достижениями культуры и на творческое участие в развитии национальной культуры (ст. 73). В современных условиях записанные в Конституции материальные и юридические гарантии (см. ниже) не обеспечивают в полной мере реализации этой группы прав граждан. Следует признать, что и в период социалистического развития они также в полной мере реализованы не были.

Из конституционных обязанностей, относящихся к данной сфере, следует отметить обязанность охранять природную среду (ст. 71), обязательность основного школьного обучения детей (п. 2 ч. 2 ст. 72), обязанность беречь общественную собственность и укреплять ее как нерушимую основу развития государства, источник богатства и силы отчизны (ст. 91).

6. Конституционные гарантии прав и свобод

Социалистические пережитки в Конституции выражаются в том, что наряду с юридическими конституционными гарантиями провозглашенных прав и свобод в ней еще частично сохраняются и так называемые материальные гарантии, которые в действительности ничего гарантировать не могут, ибо соответствующими декларациями нельзя регулировать никакие правоотношения.

Граждане имеют право обращаться во все органы государства с жалобами и заявлениями. Процессуальные и иные жалобы и заявления граждан должны рассматриваться и разрешаться быстро и справедливо, а лица, виновные в волоките или проявляющие бездушное или бюрократическое отношение, будут привлекаться к ответственности (ч. 2 и 3 ст. 86 Конституции).

Ряд процессуальных гарантий свобод, обеспечиваемых согласно ст. 87 Конституции, содержится в той же статье. Так, лишение гражданина свободы может наступить только в определенных законом случаях. Задержанный должен быть освобожден, если в течение 48 часов с момента задержания ему не вручено постановление суда или прокурора об аресте. Проведение домашнего обыска допускается только в определенных законом случаях.. Конфискация имущества может наступить также только в определенных законом случаях и притом на основании вступившего в силу судебного решения.

Конституционное право на отдых гарантируется работникам законодательным сокращением рабочего времени путем установления 8-часового или в определенных законом случаях более короткого рабочего дня, нерабочих дней, ежегодных оплачиваемых отпусков (ч. 2 ст. 69). В ч, 3 этой статьи содержится типичная «материальная гарантия»: «Организация досуга, развитие туризма, курортов, спортивных сооружений, домов культуры, клубов, изб-читален, парков и иных учреждений для отдыха создают возможности здорового и культурного отдыха для все более широких масс трудового народа города и деревни». В дальнейшем такого рода «гарантии» мы приводить не будем.

В числе конституционных гарантий права на охрану здоровья и на социальную помощь по болезни и нетрудоспособности (ч. 2 ст. 70) отметим развитие социального страхования и различных форм социальной помощи, государственную организацию здравоохранения, бесплатную врачебную помощь для всех трудящихся и их семей, улучшение условий труда, заботу об инвалидах, расширение сети лечебно-санитарных учреждений.

Из конституционных гарантий права на обучение (ч. 2 ст. 72) следует указать на бесплатность школьного обучения, всеобщность и обязательность основного школьного обучения, государственную помощь в повышении квалификации работников, государственные стипендии и иные виды материальной помощи учащимся.

Реальной же юридической гарантией служит сегодня судебная защита. Определенное значение имеет в этом отношении и деятельность Уполномоченного по гражданским правам, статуе - которого рассмотрен ниже (см. п. 7 § 5).