- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
8. Судебная система
Согласно ст. 92 Основного закона, власть отправлять правосудие вверена судьям и осуществляется через Федеральный конституционный суд, через предусмотренные Основным законом федеральные суды и через суды земель. В Германии, таким образом, в отличие от стран романской системы права конституционная юстиция рассматривается как часть системы органов, призванных отправлять правосудие.
Федеральные суды. Для Германии весьма характерна полисистемностъ судебной власти. Помимо рассмотренного выше Федерального конституционного суда, на вершине судебной системы находятся указанные в ст. 95 еще пять верховных судов, каждый из которых в отличие от Федерального конституционного суда возглавляет систему соответствующих судов. Это Федеральная судебная палата (суд общей юрисдикции), Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный трудовой суд и Федеральный социальный суд - судьи этих судов назначаются Федеральным президентом по решению, принятому соответствующими федеральными министрами совместно с комитетами по выборам судей, которые состоят из соответствующих министров земель и равного числа членов, избранных Бундестагом. Для обеспечения единства правосудия названные суды образуют совместный сенат, статус которого регулируется Законом о соблюдении единообразия в судебной практике верховных судов Федерации 1968 г.
В ст. 96 предусмотрена, кроме того, возможность создания Федерацией федерального суда по делам правовой защиты промышленной собственности (таким судом является Федеральный патентный суд в Мюнхене). В качестве федеральных создаются военно-уголовные суды для Вооруженных сил. Последние могут осуществлять уголовную юрисдикцию лишь в случае состояния обороны, а также в отношении лиц, состоящих в Вооруженных силах и направленных за границу или находящихся на борту военного корабля. Суды эти подведомственны федеральному министру юстиции, а их профессиональные судьи должны отвечать требованиям, установленным для занятия судейской должности. Для всех вышеуказанных судов Федеральная судебная палата является высшей инстанцией, чем обеспечивается гражданский контроль за решениями этих судов.
Для лиц, состоящих в публично-правовом отношении федеральной службы, Федерация может учредить федеральные суды, рассматривающие дисциплинарные дела и жалобы. Таким судом первой инстанции является Федеральный дисциплинарный суд (находится во Франкфурте-на-Майне), решения которого могут обжаловаться в дисциплинарные сенаты Федерального административного суда.
Федеральный закон, принятый с согласия Бундесрата, может предусмотреть, что по делам, возбужденным на основании ч. 1 ст. 26 Основного закона (деяния, нарушающие мирную жизнь народов), и о защите государства суды земель могут осуществлять федеральную юрисдикцию. Высшие земельные суды компетентны в качестве первой инстанции рассматривать дела о преступлениях против мира, о государственной измене, о посягательствах на конституционные органы, о геноциде; второй инстанцией по этим делам выступает Федеральная судебная палата.
Закон земли может установить, что последней инстанцией по делам о применении права земель являются федеральные судебные палаты (ст. 99).
Согласно ст. 101, чрезвычайные суды запрещаются, а специальные суды могут учреждаться только законом.
Суды в землях. В каждой земле действуют, как правило, три ступени судов общей юрисдикции: участковые суды (Amtsgerichte), земельные суды (Landesgerichte) и высшие земельные суды (Oberlandesgerichte). Специальные суды имеют в землях обычно две ступени (например, трудовые суды и земельный трудовой суд). Высшей инстанцией для всех судов земель являются рассмотренные выше федеральные суды.
Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские и уголовные дела. В трудовых судах разрешаются конфликты между профсоюзами и союзами работодателей, между работниками и предпринимателями. Административные суды компетентны разрешать административные споры между частными лицами и публичными органами и учреждениями, споры о правах публичных служащих, некоторые споры между территориальными единицами, споры, связанные с запрещением собраний и демонстраций, охраной окружающей среды, предоставлением убежища, и ряд иных публично-правовых споров. Социальные суды рассматривают споры, связанные с разного рода социальными выплатами (пенсиями, пособиями и т. п.) и льготами. В финансовых судах рассматриваются споры о налогах, пошлинах и др.
В участковых судах рассматривается большинство уголовных и гражданских дел. Судопроизводство осуществляется, как правило, единоличным судьей. Земельный суд рассматривает по первой инстанции более сложные гражданские и уголовные дела, а также апелляции на решения участковых судов. Высший земельный суд разрешает жалобы на решения земельных судов, проверяя как законность, так и фактическую обоснованность решения (ревизия). Федеральная судебная палата является кассационной инстанцией и контролирует только соблюдение закона.
В отправлении правосудия участвуют также заседатели (eh-renamtliche Richter — почетные судьи), которые в уголовном процессе именуются шёффенами, а в палатах по торговым делам — торговыми судьями. Число шёффенов достигает 40,5 тыс. В судах общей юрисдикции и в трудовых судах обычно председательствует профессиональный судья, и с ним вместе заседают два шёффена, которые пользуются такими же правами. В составах административных, финансовых, социальных судов обычно наряду с двумя заседателями заседают три профессиональных судьи, из которых один председательствует.
Списки кандидатов в шёффены составляются общинами различными способами — путем слепой выборки из картотеки жителей, использования предложений партий и союзов и др. Кандидаты в прочие почетные судьи выдвигаются соответствующими объединениями по интересам — торговыми, ремесленными и т.п. палатами, профсоюзами, объединениями больничных касс и проч. Из этих списков заседатели либо избираются соответствующим избирательным комитетом, либо назначаются компетентными министрами или правительствами. Заседателями могут быть только немцы в возрасте, как правило, от 30 (шёффены — от 25) до 70 лет. Не могут быть заседателями лица, не способные занимать публичные должности или ограниченные судом в распоряжении своим имуществом, физически или душевно дряхлые, занимающие определенные должности (члена правительства, судьи, священника и т. д.). Нельзя состоять шёффеном более восьми лет.
Статус судей. Судьи независимы и подчиняются только закону, — гласит ст. 97 Основного закона. Профессиональные судьи могут быть против своей воли досрочно уволены с должности, временно или постоянно лишены ее либо перемещены или отправлены в отставку только в силу решения суда и только по основаниям и в порядке, установленных законами. Законодательство может определять возрастные пределы, по достижении которых назначенные пожизненно судьи уходят в отставку. При изменении системы судов или их округов судьи могут переводиться в другой суд или освобождаться от должности, однако с полным сохранением содержания.
Если федеральный судья, находящийся в должности или вне ее, нарушит принципы Основного закона или конституционный строй земли, то, согласно ст. 98, по ходатайству Бундестага Федеральный конституционный суд большинством в 2/3 может переместить этого судью на другую должность или отправить в отставку. В случае умышленного нарушения может состояться увольнение.
В землях судьи имеют в основном аналогичный статус. Обжаловать судебное решение относительно своего перемещения, отставки или увольнения судья может в Федеральный конституционный суд.
Подробно статус федеральных судей регулируется Законом о судьях в редакции 1972 г. (с последующими изменениями), который содержит также основные принципы для соответствующего законодательства земель, и Законом о выборах судей 1950 г. (с последующими изменениями). В землях имеется свое законодательство о судьях.
Прокуратура в Основном законе не упоминается. Она создается при судах: федеральная прокуратура во главе с федеральным генеральным прокурором — при федеральной судебной палате, генеральные прокуратуры во главе с генеральными прокурорами — при высших земельных судах, прокуратуры во главе со старшими прокурорами — при земельных судах. При этом федеральный генеральный прокурор подчиняется федеральному министру юстиции, а генеральные прокуроры — министрам юстиции земель.
Задачи прокуратуры связаны главным образом с судами общей юрисдикции и почти исключительно с уголовными делами. Прокуратура принимает информацию о совершенных преступлениях, ведет расследование, предъявляет обвинение и поддерживает его в процессе судебного разбирательства, опротестовывает судебные приговоры, осуществляет надзор за исполнением судебных приговоров, если последнее не отнесено к ведению министерств юстиции или специальных органов в землях.