§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление

1. Политико-территориальное устройство

Болгария является унитарным государством. Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции, в ней не допускаются автономные территориальные образования. Учитывая сказанное по этому вопросу в § 1, понимать эту норму следует как запрещение автономии государственной, ибо если запретить всякую территориальную автономию, то никакое местное самоуправление не будет возможно.

Возвращение к принципу разделения властей и отказ от социалистического принципа единства власти повлек реформу организации власти на местах. Конституционное оформление получила концепция местного самоуправления. Часть 1 ст. 2 Конституции гласит: «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением». Система власти на местах урегулирована в главе седьмой (ст. 135 — 146) Конституции, а также Законом о местном самоуправлении и местной администрации 1991 г. (с последующими изменениями) и Законом об административно-территориальном устройстве Республики Болгарии 1995 г.

Территория республики делится на общины и области; территориальное деление и полномочия столичной общины и других больших городов, а также создание других административно-территориальных единиц и органов самоуправления в них подлежат регулированию законом. Последний из упомянутых законов предусматривает деление территории страны на административно-территориальные и территориальные единицы. В соответствии с ним административно-территориальными единицами являются области и общины, а в составе общин — кметства и районы (последние — в больших городах). Территориальными же единицами являются населенные пункты (населените места) и населенные образования (селищните образувания)*. Населенные пункты — это города и села, а населенные образования — дачные зоны, промышленные зоны, курортные комплексы и курортные местности, расположенные на землях населенных пунктов. Все эти единицы имеют территорию, границы, наименования.

* Болгарская законодательная терминология в данном вопросе, как видим, не совпадает с той, которая обоснована в п. 1 § 1 гл. XI Общей части учебника. Она не проводит различия между единицами политико-территориальными (самоуправляющимися) и административно-территориальными (несамоуправляющимися).

Область создается законом, состоит из одной или более соседствующих общин и именуется по наименованию населенного пункта, образующего ее административный центр. При создании области принимаются во внимание физико-географическая обособленность территории и наличие города — традиционного культурного и хозяйственного центра с развитой социальной и технической инфраструктурой и транспортной доступностью для населенных пунктов области. В настоящее время в Болгарии восемь областей. Столица София в состав областей не входит, но Столичная община имеет также статус области.

Конституция характеризует область как административно-территориальную единицу для проведения региональной политики, для осуществления государственного управления на местах и для обеспечения соответствия между национальными и местными интересами.

Община состоит из одного или более соседствующих населенных пунктов и именуется по наименованию населенного пункта, образующего ее административный центр. Создается она по инициативе и/или с согласия жителей. Условиями для создания общины являются:

численность населения — более 4 тыс. жителей;

наличие населенного пункта — традиционного объединяющего центра с развитой социальной и технической инфраструктурой, обеспечивающей обслуживание населения;

включение всех соседствующих населенных пунктов, у которых нет условий для создания отдельной общины или которые не могут присоединиться к другой соседней общине;

расстояние между центром общины и другими её населенными пунктами, не превышающее 20 км.

Согласно Конституции, община является юридическим лицом, а ее границы определяются после опроса населения. Она имеет право на свою собственность, используемую в интересах соответствующей территориальной общности, самостоятельный бюджет, постоянные финансовые источники которого определяются законом. Государство средствами бюджета и иным образом содействует нормальной деятельности общин.

В настоящее время в стране насчитываются 252 общины.

Районы создаются законом в столице и других городах с числом жителей более 300 тыс. По решению общинного совета они могут создаваться и в городах с числом жителей более 100 тыс. Условиями для создания районов являются:

численность населения — свыше 25 тыс. жителей;

возможность районирования городской территории в соответствии с общими градоустройственными планами и устойчивыми природно-географическими или инфраструктурными факторами;

наличие развитой инфраструктуры районного значения для удовлетворения административных, социальных и санитарно-гигиенических потребностей.

Кметство может создаваться на территории общины решением ее совета по инициативе и с согласия жителей. Оно состоит из одного или более соседствующих населенных пунктов и именуется по наименованию своего административного центра. Создание кметства допускается при наличии на соответствующей территории более 100 жителей и при возможности осуществления предоставленных общиной функций.

В соответствии с Конституцией самоуправляющиеся территориальные общности имеют право объединяться для решения общих вопросов; законодатель обязан создавать условия для объединения общин. Закон о местном самоуправлении и местной администрации предусмотрел, что любые административно-территориальные единицы могут объединяться на добровольном принципе для решения проблем и задач, представляющих общий интерес. Похоже, однако, что приведенные нормы Конституции и закона не вполне между собой согласуются: формулировка закона дает возможность объединяться также и областям, что Конституцией вряд ли имелось в виду, да и самим законодателем тоже. Что же касается общин, то им закон разрешает создавать даже национальное и региональные объединения для защиты своих общих интересов и поддержания и развития местного самоуправления. В частности, национальному объединению, которое считается таковым при участии не менее 2/3 общего числа общин, законом предоставлены права:

представлять своих членов перед государственными органами;

разрабатывать предложения об изменении и усовершенствовании правового регулирования местного самоуправления;

подготавливать заключения и предложения по проекту бюджета страны в части, относящейся к общинам;

осуществлять контакты и взаимодействие с родственными организациями в других странах и состоять в международных объединениях;

осуществлять другие функции, определенные учредительным актом.