- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
2. Конституционные основы политической системы
Характеристика испанского государства уже частично была дана выше, а организация и порядок деятельности его, равно как и местного самоуправления, рассматриваются в последующих параграфах.
Отметим лишь, что, согласно ст. 8 Конституции, Вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-морского флота и военно-воздушных сил, имеют своей задачей гарантировать суверенитет и независимость Испании, защищать ее территориальную целостность и конституционный строй.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 9 Конституции граждане и публичные власти подчинены. Конституции и остальной части правопорядка. Публичные власти должны улучшать условия для того, чтобы свобода и равенство индивидов и групп, в которые те объединяются, были реальными и эффективными. На публичные власти возлагается также задача устранять препятствия или затруднения, мешающие полному участию всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни.
Обратимся теперь к политическим партиям. Согласно ст. 6 Конституции, политические партии выражают политический плюрализм, конкурируют при формировании и выражении воли народа и служат основным инструментом политического участия. Их создание и осуществление их деятельности свободны в пределах уважения к Конституции и закону. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими.
Основным актом, регулирующим правовой статус политических партий, является Закон о политических партиях 1978 г., согласно которому партии создаются свободно в соответствии с правом на ассоциацию. Они должны быть зарегистрированы в министерстве внутренних дел; нормы их устава и их деятельность не должны вступать в противоречие с положениями Уголовного кодекса, а сами партии должны строиться и действовать на основе демократических принципов. Под демократическими принципами названный Закон разумеет то немаловажное обстоятельство, что все члены партии имеют право избирать и быть. избранными в ее органы, иметь информацию об экономическом положении партии; руководящие органы партии должны избираться тайным и свободным голосованием. В качестве «зеркальной» запретительной меры установлено, что нарушение Уголовного кодекса и несоответствие организации партии демократическим принципам ведет к ее роспуску. Приостановление деятельности и роспуск партии производятся соответствующим судебным органом после проведения необходимой юридической процедуры.
Государственная администрация финансирует деятельность политических партий в соответствии со следующими принципами:
каждая партия получает установленную сумму за каждый мандат, которым она располагает в каждой из обеих палат парламента, и за каждый голос, полученный за каждый ее список кандидатов (кандидата) на выборах в каждую из палат;
в генеральном бюджете государства устанавливаются общая сумма, предназначенная для этих целей, а также критерии для ее распределения;
порядок распределения сумм между партиями, образовавшими на выборах федерации или коалиции, определяется в регла-ментарном порядке (т. е. Правительство издает специальное положение об этом).
Подробнее данный вопрос урегулирован Органическим законом о финансировании политических партий 1987 г. В нем предусмотрено, что финансовые средства партий формируются из публичных и частных источников.
Публичными источниками служат публичные субвенции на избирательные расходы, государственные субвенции парламентским группам палат Генеральных кортесов и субвенции парламентским группам законодательных собраний автономных сообществ, а также ежегодные нецелевые государственные субвенции за счет генерального бюджета государства для покрытия расходов партий на их нормальную деятельность. Последние распределяются на 1/3 в пропорции к числу мандатов, полученных каждой партией на последних выборах в Конгресс депутатов, а на 2/3 в пропорции к числу голосов, полученных партией на этих выборах (избирательные округа, где партия получила менее 3 % действительных голосов, из подсчета исключаются).
Частными источниками служат взносы и пожертвования членов партии, результаты соответствующей деятельности партии, доходы от ее имущества, внешние пожертвования, кредиты, наследства и завещательные отказы и вообще любое передаваемое ей имущество в денежной или натуральной форме. Пожертвования юридических лиц должны совершаться их компетентными органами в установленном порядке. Не допускаются анонимные пожертвования на сумму свыше 5 % от бюджетной субвенции данной партии, а также пожертвования от публичных предприятий и тех частных предприятий, которые связаны контрактами с публичной администрацией. Ни в какой форме не допускается финансирование политических партий иностранными правительствами и публичными организациями, за исключением субвенций на функционирование, установленных Европейским парламентом. Правда, политические партии могут получать дары от иностранных граждан при соблюдении некоторых условий, указанных в законе. Денежные переводы в обязательном порядке должны быть проведены через банк. Нарушения правил о дарении влекут санкцию в виде штрафа в двойном размере незаконного дарения. Органическим законом установлен ежегодный верхний предел пожертвований.
Партии обязаны вести бухгалтерский учет, позволяющий в любое время ознакомиться с их финансовым положением. Органическим законом урегулированы принципы этого учета. Они должны сами контролировать соблюдение законоположений о финансировании и регулярно представлять отчеты об использовании полученных публичных средств Счетному трибуналу, который вправе проверять всю их финансово-экономическую деятельность.
В настоящее время на политической арене в стране действуют более 200 партий. Наиболее влиятельными являются:
Народная партия, стоящая на консервативно-либеральных и христианско-демократических позициях. Основана в 1976 г. и до января 1989 г. именовалась Народным альянсом. В том же году присоединила к себе Христианско-демократическую партию и Либеральную партию, занимает правоцентристское место в политическом спектре. В период правления этой партии осуществлялся переход к демократическому строю. Вновь пришла к власти в результате выборов весной 1996 г.;
Испанская социалистическая рабочая партия, основанная в 1879 г., придерживается социал-демократических взглядов. В период франкизма находилась в подполье. После установления демократического режима в течение почти полутора десятилетий руководила страной;
Демократический и социальный центр — реформистская демократическая партия, образованная в 1982 г.
Коммунистическое движение, пользовавшееся определенным влиянием во времена франкизма, несмотря на нахождение в подполье (а возможно, и благодаря этому), в настоящее время разобщено и включает маловлиятельные группировки — Коммунистическую партию Испании, основанную в 1922 г. и придерживающуюся так называемого еврокоммунистического направления (в 1986 г. к ней присоединилась Коммунистическая рабочая партия Испании, а в 1989 г. — Коммунистическая партия народов Испании), Марксистско-ленинскую коммунистическую партию, образованную в 1981 г.
Правый фланг в испанском партийном спектре занимают Национальный фронт, образованный в 1986 г., и Испанская хунта интеграции, действующая с 1984 г. Между крайне правыми партиями заключено соглашение о сотрудничестве.
Кроме того, на национальном уровне действуют Женская партия Испании, основанная в 1979 г., и «Зеленые», организовавшиеся в 1987 г. Эта партия выступает против распространения ядерной энергии, за сокращение Вооруженных сил.
На региональном уровне существует значительное число политических партий. Больше всего их в Каталонии и Стране басков, В Каталонии, например, действуют Каталонские националисты, образовавшие свою организацию в 1974 г., центристская Демократическая конвергенция Каталонии, основанная в 1989 г., Демократический союз Каталонии, созданный в 1992 г.; в Стране басков — партия Баскская солидарность, образованная в 1987 г. и включающая 15 тыс. членов, Националистическая партия басков, основанная в 1985 г. и ставящая целью расширение автономии мирными действиями (имеет 35 тыс. членов). С 1979 г. в Наварре действует Социал-христианская партия.
Согласно ст. 7 Конституции, профсоюзы работников и союзы предпринимателей содействуют защите и продвижению экономических и социальных интересов своих членов. Их создание и осуществление ими своей деятельности также свободны в рамках уважения к Конституции и закону. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими. Мы уже упоминали конституционные положения, связанные с деятельностью этих организаций (ст. 37 Конституции). Следует указать также на помещенную в гл. III Конституции ст. 52, согласно которой закон должен урегулировать статус профессиональных организаций, содействующих защите экономических интересов своих членов. От них также требуется демократический характер внутренней структуры и деятельности.
На национальном уровне действуют несколько профсоюзных и предпринимательских организаций. Из числа первых наиболее значительны: Национальная конфедерация труда, основанная в 1979 г. и объединяющая 50 тыс. членов, и Всеобщий рабочий союз, действующий с 1888 г.; в 1992 г. он насчитывал 720690 членов, в его состав входило 15 профсоюзных федераций. Наиболее мощным предпринимательским союзом является Испанская федерация предпринимательских организаций, основанная в 1977 г. и объединяющая 165 организаций. К более мелким организациям относятся имеющие публичные функции Международная торговая палата, Высший совет государственных. торговых и промышленных палат и палат мореплавания;
Торговая, промышленная и навигационная палата Бильбао, а также палаты с таким же названием в Севилье, Валенсии и Барселоне.
Конституция в ст. 36 предусмотрела необходимость законодательного урегулирования особенностей правового положения профессиональных корпораций и работы по соответствующим профессиям. Речь идет о таких профессиях, как врачи, фармацевты, адвокаты и т.п. Конституция требует, чтобы внутренняя организация и деятельность корпораций были демократическими.