- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
В Конституции специальные нормы посвящены защите наиболее уязвимых в современном мире социальных отношений. Так, согласно ст. 14, семья, материнство и детство находятся под покровительством государства и общества. Брате определяется в ч. 1 ст. 46 как добровольный союз между мужчиной и женщиной, причем законен только гражданский брак.
Статья 15 Конституции обязывает республику обеспечивать охрану и воспроизводство окружающей среды, сохранение и разнообразие живой природы, разумное использование природных богатств и ресурсов страны.
«Вероисповедания свободны», — гласит ч. 1 ст. 13 Конституции. Остальные нормы этой статьи предусматривают отделение религиозных учреждений от государства и запрещают использовать религиозные общности и учреждения, а также религиозные убеждения в политических целях. Как уже отмечалось в Общей части учебника (п. 2 § 3 гл. III), указание в ч. 3 ст. 13 на то, что восточноправославное вероисповедание является традиционной религией в республике, может породить сомнения в реальности равноправия граждан независимо от религии, провозглашенного в ч. 2 ст. 6. Правильнее все же считать, что указанное конституционное положение отражает признание роли данной церкви в сохранении болгарской культуры. Государственные органы стремятся учитывать тот факт, что Болгария — поликонфессиональная страна, поэтому, в частности, на основе предложений официального руководства религиозных организаций установлены дни религиозных праздников не только восточноправославного вероисповедания, но и мусульманского, иудейского, Всемирного белого братства, церкви адвентистов седьмого дня, Объединенной божьей церкви и Армянской апостольской церкви.
В ст. 23 Конституции указано, что государство создает условия для свободного развития науки, образования и искусства и оказывает им помощь. Оно заботится о сохранении национального исторического и культурного наследия. Согласно п. 6 ст. 53, государство поощряет образование, создавая и финансируя учебные заведения, помогает способным ученикам и студентам, создает условия для профессионального обучения и переквалификации, осуществляет контроль за всеми видами и ступенями учебных заведений. В то же время ч. 4 этой статьи признает академическую автономию за высшими учебными заведениями.
3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
Политическая сфера жизни болгарского общества получила в действующей Конституции новое правовое оформление. Основополагающим принципом политической жизни провозглашается политический плюрализм. Часть 2 ст. 11 содержит дополнительную гарантию реализации данного принципа: «Ни одна политическая партия или идеология не может быть объявлена или утверждена как государственная».
Государство. Болгария характеризуется в Конституции как республика с парламентарным правлением (ч. 1 ст. 1). Видимо, такая формулировка была использована для введения термина «парламент», не характерного для социалистического периода, когда, и парламент, и парламентаризм рассматривались официальной наукой и практикой как явления, чуждые социалистическому строю и принципу единства власти.
Но сам термин не может быть признан удачным, так как по сути он является синонимом термина «парламентарная республика». Однако, поскольку Президент в Болгарии избирается непосредственно избирательным корпусом, а не парламентом, как это характерно для парламентарных республик, данная форма правления никак не может быть отнесена к парламентарным республикам. Вместе с тем такие институты, как вотум доверия, возможность роспуска Президентом парламента, наличие должности главы правительства, показывают, что это и не президентская республика. Конституция установила в Болгарии смешанную (полупрезидентскую) республику.
Мировой опыт показывает, что данная форма правления может иметь более ярко выраженные президентские или парламентарные черты. Степень их выраженности определяется как заложенным в Конституции механизмом отношений между властями, так и практикой его реализации. Для Болгарии, как и других постсоциалистических стран, характерны отсутствие устоявшегося хотя бы в основных чертах механизма реализации разделения властей и высокая степень пробельности конституционного регулирования. Восполнение пробелов и соответственно придание жизненности нормам Конституции осуществляется прежде всего путем издания текущего законодательства. До тех пор, пока ведущие позиции в парламенте и Правительстве принадлежали Союзу демократических сил (СДС), при поддержке которого был избран Президент республики Желю Желев, вопрос о том, какой орган и в каком объеме будет осуществлять те или иные полномочия, не столь часто становился предметом острой полемики. С завоеванием в 1994 г. противостоящей СДС Болгарской социалистической партией (БСП) и ее союзниками большинства в парламенте и созданием ими правительства ситуация изменилась. Большинству в парламенте стал небезразличен каждый аспект реализации государственновластных полномочий. Мнения разделились: Президент стал ратовать за превращение Болгарии в президентскую республику, большинство в парламенте — за строгое соблюдение Конституции: «республику с парламентарным правлением» в полном смысле слова. Поскольку право издавать законы принадлежит парламенту, то перевес весьма часто был на его стороне.
Проиллюстрируем это на примере. Сфера обороны является одним из важнейших направлений деятельности государственных органов. В Конституции Болгарии упоминаются некоторые полномочия Народного собрания, Совета министров и Президента в этой сфере, получившие детализацию в Законе об обороне и Вооруженных силах 1995 г. Этот закон предусмотрел, что руководство обороной осуществляется согласно Конституции и законам Народным собранием, Президентом республики и Советом министров.
Народное собрание в данной сфере:
решает вопросы объявления войны и заключения мира (воспроизведен п. 10 ст. 84 Конституции);
разрешает посылку и использование болгарских Вооруженных сил вне страны, как и пребывание иностранных войск на территории или их проход через нее (воспроизведен п. 11 ст. 84 Конституции);
объявляет военное или другое чрезвычайное положение на всей территории страны или ее части по предложению Президента или Совета министров (воспроизведен п. 12 ст. 84 Конституции);
ратифицирует и денонсирует законом международные договоры военного характера (частично воспроизведен п. 1 ч. 1 ст. 85 Конституции);
принимает решение о концепции национальной безопасности и военную доктрину по предложению Совета министров;
принимает долгосрочные программы развития Вооруженных сил;
определяет средства государственного бюджета, необходимые для обеспечения национальной безопасности и обороны страны;
определяет численность Вооруженных сил по предложению Совета министров;
обеспечивает необходимые нормативные предписания для создания военизированных и других формирований гражданской обороны и для осуществления гуманитарных задач при бедствиях и авариях;
осуществляет парламентский контроль за деятельностью, связанной с обороной и Вооруженными силами, в рамках Конституции;
открывает, преобразует и закрывает военные академий и высшие военные училища.
Президент, являющийся, согласно ч. 1 ст. 100 Конституции, верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики, по предложению Совета министров:
утверждает стратегические планы действий Вооруженных сил;
приводит Вооруженные силы или часть их в состояние боевой готовности;
объявляет общую или частичную мобилизацию (воспроизведена ч. 4 ст. 100 Конституции);
назначает и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных сил и присваивает высшие воинские звания офицерам (воспроизведена ч. 2 ст. 100 Конституции).
Полномочия Президента, согласно закону, чрезвычайно расширяются в условиях введения военного положения, объявления войны или фактического начала военных действий. В этих условиях в его руках сосредоточивается весьма широкий круг полномочий, что предопределяется необходимостью концентрации власти в данных обстоятельствах, хотя Конституция и предусматривает различные меры контроля со стороны Народного собрания. Однако в мирное время компетенция Президента в области обороны ограничивается вышеприведенными полномочиями. Обращает на себя внимание то, что, хотя и в мирное время Президент является верховным главнокомандующим, объем и характер осуществляемых им полномочий носят скорее почетный характер. Если полномочия Народного собрания в сфере обороны, вытекающие из других его полномочий, урегулированы законом достаточно подробно, то применительно к Президенту этого не сделано. А резервы у законодателя в этом смысле были (например, в пользу Президента всегда может быть истолкован п. 7 ст. 98 Конституции о его праве назначать и освобождать от должности государственных служащих, определенных законом).
Еще в большей степени детализированы полномочия Совета министров, который, согласно закону:
руководит военной политикой в стране и осуществляет ее;
решает вопрос о структуре армии и других вооруженных. формирований;
принимает организационныe планы создания Вооруженных сил и мобилизационные планы;
принимает устав Вооруженных сил;
принимает по предложению министра обороны общий план военного времени и возлагает на этого министра его выполнение;
принимает проект бюджета военного времени по предложению министра финансов;
контролирует производство военной продукции и продукции специального назначения и торговлю ими;
принимает нормативные акты, связанные с обороной и Вооруженными силами страны;
осуществляет другие перечисленные в законе полномочия (всего перечень полномочий охватывает 17 позиций).
Таким образом, становится очевидным, что Президент, будучи верховным главнокомандующим, не является главной фигурой в обороне в мирное время. Решающее слово по всем вопросам обороны принадлежит парламенту и Правительству. Здесь действительно мы видим выраженность парламентарных черт.
Следует отметить, что определенной части болгарского общества ближе монархическое правление, имеющее довольно глубокие исторические корни (Первое и Второе средневековые болгарские царства, конституционная монархия 1877 — 1946 гг.). Монархисты начали проявлять политическую активность уже в ноябре 1989 г., когда пал тоталитарный режим. Они выдвинули лозунг, который используют и в настоящее время: «Хотим своего царя». Речь идет о наследнике болгарского престола Симеоне II, проживающем в Мадриде*. Великое народное собрание намеревалось провести 6 июля 1991 г. референдум по вопросу о форме правления, но в силу очевидного негативного отношения значительной части болгарского общества отказалось от этого. По распоряжению Президента Ж. Желева монарх был восстановлен в болгарском гражданстве, ему выдан болгарский паспорт. Монархисты активно участвуют в избирательных кампаниях: на выборах 18 декабря 1994 г. Союз монархических сил «Царство Болгария» получил 31 884 голоса (0,61%), Национальное движение за коронованную демократию «Царство Болгария»— 40642 (0,78%), Федерация «Царство Болгария» — 73 205 (1,41%)**. Все эти партии не прошли 4-процентный барьер и не получили места в парламенте, но нельзя отрицать политическую активность монархистов, а также то, что даже в условиях такого большого распыления политических сил в условиях небольшой страны (в выборах участвовало 48 партий) за ними пошла определенная часть избирателей.
* Симеон II (из династии Кобургов, родословная которой восходит ко временам Священной Римской империи), 1937 г. рождения, сын болгарского царя Бориса III и царицы Иоанны. В 1946 г. Симеон II со своей матерью королевой Йоанной и сестрой Марией Луизой переехал в Александрию (Египет), а затем в 1951 г. в Мадрид. Окончил французский лицей и военную академию в США. В 1962 г. вступил в брак с дочерью казненных в начале Гражданской войны испанских аристократов Маргаритой Гомес Асебо-и-Сехуэла. Имеет четырех взрослых сыновей и дочь. Активно занимается бизнесом. Называет себя «царем по профессии».
** Държавен вестник, 1994, бр. 107.
В острых межпартийных столкновениях решался вопрос о государственном гербе, в частности, о том, должен ли герб, представляющий собой изображение льва, включать корону, как это было в досоциалистической Болгарии. Социалисты были против, полагая, что корона — символ монархии, а их противники утверждали, что корона символизирует лишь преемственность болгарской государственности. Народное собрание, где социалисты преобладали, приняло летом 1996 г. закон о гербе без короны, однако не смогло преодолеть вето Президента.
Теория народного суверенитета нашла отражение в формулировке ч. 2 ст. 1 Конституции, гласящей: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется им непосредственно или через органы, предусмотренные настоящей Конституцией». Ярко выраженный антитоталитарный характер имеют положения ч. 3 этой же статьи: «Никакая часть народа, политическая партия или другая организация, государственное учреждение или отдельная личность не могут присвоить себе осуществление народного суверенитета».
Особое внимание в Конституции уделено характеристике государства как правового. Согласно ч. 1 ст. 4, Болгария управляется в соответствии с Конституцией и законами страны. Среди гарантий данной нормы следует отметить зафиксированные в ст. 5: верховенство и непосредственное действие Конституции, запрет осуждения за действие или бездействие, не являвшиеся по закону преступлениями на момент совершения, объявление ратифицированных в установленном порядке международных договоров частью внутреннего права страны и их приоритет перед нормами внутреннего законодательства, обязательное опубликование всех нормативных актов, которые вступают в силу через три дня после обнародования, если в них не определен другой срок.
Отношения государства и религиозных организаций характеризуют Болгарию как светское государство, хотя в Конституции такого определения и нет. Но этот вывод можно сделать из рассмотренных выше положений ст. 13 и 37.
Нет в Конституции и традиционного для многих стран определения государства как демократического. Этот признак также можно вывести из ряда конституционных положений, в частности, из того, что выборы, национальные и местные референдумы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 10).
Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением, и в ней не допускаются автономные территориальные образования (ст. 2 и 3). Территориальная целостность республики конституционно объявлена неприкосновенной. Особо установлено, что официальным языком является болгарский.
Таким образом, не только отрицается право населения какой-либо части страны на сецессию, что в современном конституционном праве — распространенное явление, но и запрещается такая форма решения национального вопроса, как создание автономных образований. Это свидетельствует об остроте национального вопроса в стране, о том, что решение проблемы, устраивающее все стороны, еще не найдено.
Как это характерно для постсоциалистических стран, в Конституции Болгарии отражены некоторые аспекты теории разделения властей. Так, ст. 8 устанавливает, что государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.
Вооруженные силы могут быть как самостоятельным элементом политической системы, так и важной частью государства. На них ст. 9 Конституции возложена задача гарантировать суверенитет, безопасность и независимость страны и защищать ее территориальную целостность. Содержание данной статьи может быть интерпретировано по-разному, поэтому необходимо обратиться к текущему законодательству.
Согласно Закону об обороне и Вооруженных силах республики, Вооруженные силы включают армию и другие формирования в системе министерства обороны, пограничные войска, внутренние войска, войска министерства транспорта, войска комитета почт и связи, строительные войска, Национальную службу безопасности, Национальную разведывательную службу и Национальную службу охраны. Служба в Вооруженных силах рассматривается как государственная служба с особым предназначением, которая исполняется согласно Конституции и законам. На уровне текущего законодательства предприняты меры по деполитизации Вооруженных сил. В частности, Закон о политических партиях 1990 г. установил, что военнослужащие Вооруженных сил не могут быть членами политических партий или организаций, движений или коалиций с политическими целями. Поэтому лица, поступающие на службу в Вооруженные силы, должны представить декларацию о том, что они не являются членами политических партий или организаций, движений или коалиций с политическими целями. Членство в этих организациях для рядового состава прекращается на срок действительной службы. Соответственно военнослужащие не могут быть зарегистрированы как кандидаты от политических партий и коалиций, но могут выступать в качестве независимых кандидатов.
Таким образом, включение в Конституцию нормы о роли Вооруженных сил не означает в данном случае, что они рассматриваются как самостоятельный элемент политической системы, это — часть механизма государства.
Вопросы внешнеполитической сферы, деятельности государства очерчены в Конституции в самой общей форме (ст. 24). Устанавливается, что внешняя политика осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, основными целями внешней политики являются национальная безопасность и независимость страны, благоденствие и основные права и свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливого международного порядка.
Единственным видом общественных объединений, признаваемых Конституцией в качестве элемента политической системы, являются политические партии (согласно ч. 2 ст. 12, объединения граждан, включая профсоюзные, не могут ставить перед собой политические цели и осуществлять политическую деятельность, присущие только политическим партиям). Политические партии содействуют формированию и выражению политической воли граждан (ч. 3 ст. 11).
В соответствии с ч. 4 ст. 11 не могут образовываться политические партии на этнической, расовой или религиозной основе, так же как и партии, которые ставят целью насильственный захват государственной власти. Данная норма может иметь различную трактовку, поэтому проиллюстрируем ее характерным для Болгарии примером.
Противники одной из активных болгарских партий — Движения за права и свободы (ДПС) неоднократно обличали ее как построенную на этническом принципе. Например, профессор Ильчо Димитров, назначенный в правительстве социалиста Жана Виденова министром образования, опубликовал с 1990 г. множество статей, в которых обосновывал неконституционность ДПС. Спорность вопроса повлекла обращение в Конституционный суд о неконституционности ДПС. Конституционный суд, проанализировав учредительные документы, программу партии, отметил, что ее появление явилось реакцией на грубые нарушения прав человека в период тоталитарного режима, что ее главные цели и задачи — «достижение национальной консолидации на основе признания разнородного религиозного и этнического состава болгарской нации» (п. 1.2 Программы ДПС), а также защита этнической, религиозной, языковой и культурной идентичности соответствующей части населения — не противоречат Конституции, и признал данную партию конституционной*.
* См.: Държавен вестник, 1992, бр.35.
В своем решении Конституционный суд дал толкование данной статьи Конституции. В частности, он отметил, что наряду с единством болгарской нации (абз. 4 преамбулы, ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 44) Конституция признает существование религиозных, языковых и этнических различий (ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 54). Наличие лиц, обладающих данными признаками, является основанием для их объединения, в том числе и в политические партии. Цель конституционной нормы не в установлении ограничения правового статуса или запрета для определенной категории лиц объединения по этническому, расовому признаку или признаку веры (иначе не могли бы существовать христианские партии, в отношении которых, что интересно, вопрос о конституционности не ставился), а в «недопущении создания и функционирования партий в ограниченных рамках, которыми закрывается доступ по этническим, расовым и религиозным признакам для лиц, не являющихся их носителями». Таким образом, данную норму следует понимать в контексте ее охранительной цели — защиты от экстремистских посягательств на государственную власть, что наиболее ярко выражено в последних словах ст. 11 Конституции о запрете партий, которые ставят целью насильственный захват государственной власти.
Порядок организации и деятельности политических партий регулируется Законом о политических партиях 1990 г., который установил, что партия образуется по соглашению не менее 50 болгарских граждан, обладающих активным избирательным правом. Политические партии вносятся в отдельный реестр Софийского городского суда по письменной просьбе соответствующего партийного органа. Просьба рассматривается в семидневный срок с момента поступления в открытом судебном заседании с участием прокурора. Отказ во внесении в реестр может быть обжалован в Верховный кассационный суд. Решение суда о внесении партии в реестр обнародуется в «Дыржавен вестник» в семидневный срок, и с этого момента она приобретает статус юридического лица.
Политическим партиям запрещается создавать свои организации на предприятиях, в учреждениях и других организациях и участвовать в управлении ими, а также свои детско-юношеские организации. Они могут создавать свои организации, клубы и другие объединения по профессии и интересам по территориальному принципу и месту жительства.
Политические партии могут осуществлять организованную политическую деятельность, под которой понимается проведение митингов, демонстраций, собраний и других форм публичной агитации в поддержку или против политических партий, а также кандидатов на выборах, выдвигать кандидатов на все выборные должности, кроме судей.
Плюрализм политической жизни для Болгарии не является конституционной формальностью. В стране нет установившейся системы партий. После 10 ноября 1989 г. появилось значительное число партий и сформировалась многопартийная система, очень пестрая по своему характеру, нестабильная и отражающая неустоявшийся, переходный характер болгарского общества. Некоторые из действующих ныне на политической арене страны партий возникли еще в социалистический период как организации протеста: Комитет по защите прав, свобод и духовных ценностей (1988 г.), Независимое объединение «Экогласность» (1988 г.), Клуб репрессированных после 1945 г. (1989 г.), движение «Гражданская инициатива» (1989 г.) и др.
7 декабря 1989 г. часть оппозиционных коммунистам политических формирований объединилась в Союз демократических сил (СДС), который был у власти в 1991—1994 гг. и вновь пришел к власти в апреле 1997 г., получив на парламентских выборах 52 % голосов.
Что касается безраздельно правившей в социалистический период БКП, то после 10 ноября 1989 г. начался процесс ее преобразования в партию социал-демократического толка. В 1990 г. в результате внутрипартийного референдума она была переименована в Болгарскую социалистическую партию (БСП). Принятая в 1990 г. Программа БСП определила следующие ее цели: создание правового государства, парламентской демократии, многопартийной системы, гарантии прав человека в соответствии с международными нормами, становление гражданского общества на основе политического плюрализма, создание рыночной социально ориентированной экономики. Все это соответствует идеям, выраженным в Конституции Болгарии. По итогам выборов 18 декабря 1994 г. БСП стала правящей и сформировала правительство во главе со своим председателем Жаном Виденовым, которое в январе 1997 г. из-за провалов в социально-экономической политике оказалось вынужденным уйти в отставку.
Поскольку в Болгарии сохранилась партийная элита распущенных в 1946 — 1948 гг. политических партий, их восстановление произошло сравнительно быстро: в конце ноября 1989 г. возобновила работу Болгарская социал-демократическая партия, в декабре 1989 г. — Болгарский земледельческий народный союз «Н. Петков» (БЗНС)* и Болгарская радикал-демократическая партия. Однако большого влияния они не приобрели.
* Болгарский земледельческий народный союз — старейшая крестьянская партия Болгарии, пользовавшаяся значительным влиянием. После того, как в конце 1940-х гг. лидер БЗНС Никола Петков был незаконно репрессирован, коммунисты превратили эту партию в своего сателлита, который с падением коммунистического режима всякое влияние утратил. Поэтому, стремясь восстановить прежний БЗНС, его организаторы дали новой партии имя Н. Петкова, чтобы отличить настоящий БЗНС от прокоммунистического, который, впрочем, принял имя другого популярного лидера БЗНС, возглавлявшего партию и созданное ею правительство в 1920-е гг. и убитого фашистами, — Александра Стамболийского.
После Принятия 3 апреля 1990 г. Закона о политических партиях процесс их создания приобрел обвальный характер. Тем не менее проявились тенденции к двухпартийности.
Помимо отмеченных трех крупнейших политических формирований — СДС, БСП и ДПС — в нынешнем парламенте представлены Евролевица, большинство руководителей которой вышли из БСП, и популистская организация Болгарский бизнес-блок.
В 1989 г. возродились независимые профсоюзы, которые призваны стать важным элементом гражданского общества. Они объединились в Конфедерацию труда «Подкрепа» («Поддержка») и выступают в качестве оппонента Конфедерации независимых профсоюзов (организация, которая является преемницей Болгарских профессиональных союзов социалистического периода, но в реформированном виде).