§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах

1. Политико-территориальное устройство

Согласно § 41 Конституции, территория Венгерской Республики делится на столицу, области, города и общины (kozseg). Столица делится на округа. Они могут быть образованы и в других городах. Следует иметь в виду, что столица Венгрии по сравнению с другими городами страны исключительно велика. Численность ее населения в несколько раз выше, чем в крупнейших из прочих городов, где она не превышает 250 тыс. жителей. Этим обусловлена особая система организации власти в столице.

Округа в городах, кроме столицы, представляют собой чисто административно-территориальные единицы: они не имеют самоуправления, и в них действует назначаемый сверху орган публичной администрации.

2. Местное самоуправление

Согласно § 42 Конституции, право местного самоуправления принадлежит сообществу избирателей в каждой из упомянутых территориальных единиц кроме городских округов вне столицы. Оно осуществляется по местным вопросам публичного характера, затрагивающим сообщество избирателей, в интересах населения через демократические учреждения местной публичной власти.

Конституция (§ 43) устанавливает, что права самоуправляющихся сообществ одинаковы, а обязанности могут различаться. Они определяются законом. В соответствии с § 44-в Конституции для принятия закона о местном самоуправлении, а также закона, ограничивающего основные права органов самоуправления, необходимы 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. В настоящее время действует Закон LXV 1990 г. о местном самоуправлении с позднейшими изменениями.

Законное осуществление компетенции самоуправления пользуется судебной защитой. Органы самоуправления могут обращаться за защитой своих прав в Конституционный суд.

Согласно § 44 Конституции, избиратели осуществляют местное самоуправление через избираемый ими представительный орган или посредством местного референдума. Члены представительного органа избираются на четыре года. Представительный орган действует до учредительного заседания новоизбранного представительного органа, а бургомистр — до избрания нового бургомистра. Представительный орган может досрочно самораспуститься. В этом случае, а также в случае роспуска представительного органа Государственным собранием прекращается и мандат бургомистра.

Компетенция представительного органа установлена § 44-а Конституции. Он осуществляет самостоятельное нормативное регулирование и управление делами самоуправления, и его решения подлежат проверке лишь с точки зрения законности. В отношении имущества, принадлежащего самоуправляющемуся сообществу, он выступает как носитель правомочий собственника, самостоятельно распоряжается доходами сообщества и может под собственную ответственность основывать предприятия. В рамках определенных законом задач представительный орган имеет право на собственные доходы, а также на получение соответствующей государственной поддержки. В законных пределах он устанавливает местные налоги.

Представительный орган в соответствии с законом самостоятельно определяет свою организацию и порядок деятельности, может устанавливать символы самоуправления, учреждать местные награды и знаки признания.

В публичных делах, затрагивающих местное сообщество, представительный орган может обращаться с инициативой принятия решений к компетентному органу. Он может свободно объединяться с другими местными представительными органами, учреждать для представительства своих интересов самоуправленческий союз заинтересованных, сотрудничать в рамках своих задач с органами местного самоуправления других стран и состоять в международных организациях самоуправления.

В осуществление своей компетенции представительный орган может издавать постановления, которые не должны противоречить вышестоящим правовым нормам.

В соответствии с § 44-б Конституции председателем местного представительного органа является бургомистр. Представительный орган может избрать комитет и учредить управу. Бургомистр, помимо своих самоуправленческих задач, может решать вопросы, входящие в компетенцию государственной администрации, если уполномочен на это законом или правительственным постановлением, изданным на основе законного управомочия. Закон или правительственное постановление могут возложить задачи государственной администрации и властные полномочия также на нотариуса, а в порядке исключения — и на секретаря управы представительного органа.

В столице глава местной администрации именуется главным бургомистром.

Упомянутый Закон о местном самоуправлении предусмотрел, что в областях, городах с правами областей и столице представительные органы именуются общими собраниями. В областях эти органы сами избирают на срок своих полномочий тайным голосованием своих председателей, которые бургомистрами не называются.

Органы местного самоуправления могут создавать органы для представительства, осуществления и защиты коллективных самоуправленческих прав и интересов. Такие органы могут создаваться и в общегосударственном масштабе.

На территориях проживания национальных и этнических меньшинств местное самоуправление осуществляется с учетом прав этих меньшинств, гарантированных Законом LXXVII 1993 г. Здесь создаются особые органы самоуправления.