5. Доктрины

Это также специфический элемент британской конституции, представляющий собой опубликованные мнения именитых ученых по вопросам конституционного права. К числу доктринальных источников английской конституции относят, например, «Трактат о законах Англии» Брэктона (1250 г.); «Комментарии законов Англии» Блэкстона (1565 г.); книгу «Английская конституция» Беджгота (1865 г.) и т.д. Суды обращаются к доктринальным источникам в случаях, когда в праве имеется пробел из-за отсутствия статута, судебного прецедента или обычая, регулирующих определенные отношения. Так, в 1920 г. Палата лордов определила королевскую прерогативу, сославшись на мнение выдающегося английского конституционалиста конца XIX — начала XX вв. А. В. Дайси. В последнее время использование доктринальных источников судами заметно активизировалось. Судебные решения в обоснование той или иной позиции нередко содержат ссылки даже на газетные публикации.

В связи с рассмотренной проблемой множественности источников британской конституции читателю следует обратить внимание на различие терминов «statute» и «law». И тот и другой на русский язык часто переводятся как «закон». И это правильно, хотя последнее понятие имеет еще и значение «право». Но при этом в обоих значениях термин «law» включает как акты парламента (statutes), так и прецеденты, обычаи и доктрины или их нормы соответственно. Другими словами, law — это закон с точки зрения его понимания англосаксонской доктриной, a statute — это то, что именуется законом в рамках континентальной правовой системы и лишь разновидность, хотя и важнейшая, законов в англосаксонской системе.

6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии

Заканчивая рассмотрение проблемы источников британской конституции, следует обратить внимание на то, что их круг в различных частях страны неодинаков, так как правовые системы Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии функционируют относительно обособленно и отличаются друг от друга. В Шотландии и Северной Ирландии действуют только те статуты, которые либо содержат указание о том, что они распространяются на их территорию (что для Северной Ирландии используется чрезвычайно редко), либо приняты специально для данных частей страны (вариант, типичный для Северной Ирландии). В Шотландии сохранили свое действие и многие акты, принятые до 1707 г. ее парламентом; в Северной Ирландии — акты ирландского парламента, принятые до 1921 г., а также акты парламента Северной Ирландии — Стормонта, учрежденного в 1920 г. и распущенного в 1972 г. Круг судебных прецедентов в Шотландии и Северной Ирландии включает, в частности, и решения их высших судов, вынесенные до присоединения к Англии. С другой стороны, в Шотландии не действуют многие судебные прецеденты, имеющие силу в иных частях страны. Соответственно шотландские прецеденты за пределами Шотландии имеют в Соединенном Королевстве силу «убеждающего», а не «обязывающего» прецедента.

§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

1. Гражданство

Этот институт урегулирован Актом о британском гражданстве (British Nationality Akt) 1981 г. Для обозначения гражданства названный закон использует два термина — «nationality» и «citizenship». Первый из них является более широким, обобщающим, характеризующим правовую связь лица не только с Великобританией, но с Содружеством в целом. Как видно, именно он употреблен в названии закона. Понятие же «citizenship» означает устойчивую правовую связь физического лица непосредственно с Соединенным Королевством.

Среди лиц, относящихся к последней категории (british citizens) закон выделяет: граждан Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, граждан британских зависимых территорий и заморских (oversea) британских граждан*.

* В некоторых русских переводах данная категория граждан именуется британскими гражданами, постоянно проживающими за границей. См.: Законодательные акты о гражданстве. В 4-х томах. Т. I. Страны Европы. М.: Терра, 1993, с. 98.

Следует отметить, что прежний Акт о британском гражданстве 1964 г. граждан всех трех названных разновидностей объединял общим понятием — граждане Соединенного Королевства и колоний.

Наиболее тесную правовую связь с Великобританией имеют лица, принадлежащие к первой из перечисленных групп. Это граждане Соединенного Королевства. Только они обладают всем комплексом прав и свобод, признаваемых в данном государстве. Главным образом это касается права свободного въезда в страну и выезда из нее (т.е. недопустима депортация), а также пассивного избирательного права.

Среди способов приобретения гражданства Соединенного Королевства упомянутый акт выделяет две основные разновидности: приобретение гражданства при своем вступлении в силу и приобретение гражданства после этого.

По первому из названных способов (в отечественной литературе он традиционно именуется признанием гражданства) гражданами Великобритании признаются лица, которые непосредственно перед вступлением в силу Акта 1981 г. являлись гражданами Соединенного Королевства и колоний и при этом имели право на проживание в Соединенном Королевстве в соответствии с Иммиграционным актом 1971 г. (например, если сам гражданин, его отец или дед родились на территории Великобритании — за некоторыми исключениями для лиц, получивших гражданство в порядке регистрации).

Приобрести британское гражданство после вступления в силу Акта 1981 г. возможно несколькими способами: по рождению, по происхождению, в результате усыновления, в порядке регистрации и посредством натурализации.

Приобретение британского гражданства по рождению распространяется только на лиц, родившихся на территории Соединенного Королевства*, при условии, что на момент рождения соответствующего лица хотя бы один из его родителей являлся британским гражданином или постоянно проживал в Соединенном Королевстве. Кроме того, британским гражданином по рождению считается ребенок, найденный покинутым на территории Соединенного Королевства.

* Актом о британском гражданстве 1981 г. Соединенное Королевство рассматривается как охватывающее не только Великобританию и Северную Ирландию, но и острова пролива Ла-Манш и остров Мэн.

Лицо, родившееся за пределами Соединенного Королевства, статус гражданина по рождению приобрести не может. При наличии определенных условий оно становится гражданином по происхождению. К таким условиям относятся наличие хотя бы у одного родителя данного лица британского гражданства, но не по происхождению (очевидно, законодатель исходит из того, что духовная связь с родиной и патриотические чувства лиц, родившихся за границей от родителей, которые тоже родились за границей, ослаблены). Исключение составляют случаи, когда родитель — гражданин по происхождению — состоит на королевской службе либо на службе в учреждениях Содружества: дети таких граждан по происхождению тоже могут стать гражданами по происхождению.

Таким образом, статус британских граждан по происхождению не отличается от статуса граждан по рождению, но их дети, рожденные за пределами Соединенного Королевства, будут иметь неодинаковые возможности приобретения британского гражданства.

Если британским гражданином усыновляется несовершеннолетний ребенок, не являющийся британским гражданином, последний приобретает британское гражданство с вынесением решения об усыновлении любым судом Соединенного Королевства.

В порядке регистрации (облегченная процедура приема в британское гражданство, не предусматривающая столь жестких цензов, как натурализация) гражданство может быть приобретено:

несовершеннолетними лицами, родившимися на территории Соединенного Королевства, но не ставшими британскими гражданами по рождению из-за отсутствия прочих необходимых для этого условий, — по достижении ими 10 лет, если в течение каждого года из первых 10 лет жизни лицо отсутствовало в Соединенном Королевстве не более 90 дней;

несовершеннолетними лицами, родившимися вне Соединенного Королевства, если их родителями подано заявление о регистрации детей в качестве британских граждан в течение 12 месяцев с момента рождения и при этом хотя бы один из родителей являлся в момент рождения британским гражданином по происхождению, а отец и мать соответствующего родителя (т. е. дед и бабка ребенка) были в момент рождения ребенка британскими гражданами, но не по происхождению, и если в течение трех лет непосредственно перед рождением ребенка один из его родителей находился в Соединенном Королевстве при допустимости отсутствия в этот период не более 270 дней;

несовершеннолетними лицами, родившимися вне Соединенного Королевства, в любое время до наступления совершеннолетия, если на момент рождения ребенка хотя бы один из его родителей являлся гражданином Великобритании по происхождению и при этом сам ребенок и оба его родителя находились в Соединенном Королевстве в течение трех лет перед подачей заявления при допустимости отсутствия не более 270 дней в рамках этого периода;

совершеннолетними лицами, являющимися гражданами британских зависимых территорий; заморскими британскими гражданами; британскими подданными; лицами, находящимися под британской защитой при соблюдении ряда требований. К их числу относятся постоянное проживание в Соединенном Королевстве в течение пяти лет непосредственно перед подачей заявления (при возможности отлучек не более 450 дней за этот период), отсутствие в стране не более 90 дней за последние 12 месяцев перед обращением и недопущение нарушений иммиграционного законодательства в течение пяти лет перед обращением. Альтернативным требованием по отношению к двум первым условиям выступает нахождение на королевской службе.

Для приобретения британского гражданства путем натурализации необходимо выполнение тех же условий, что для регистрации последней из перечисленных категорий, совершеннолетие заинтересованного лица, а также наличие на территории Соединенного Королевства постоянного места жительства или поступление на королевскую службу, «хороший характер», владение английским, валлийским или шотландским языком.

Прекращение гражданства регулируется законом с учетом общемировой тенденции к гуманизации данного института. Есть два способа прекращения гражданства: отказ от гражданства и лишение гражданства.

Отказ от гражданства оформляется путем регистрации государственным секретарем (т.е. министром) внутренних дел соответствующего заявления лица. Лицо должно быть совершеннолетним и дееспособным и в результате удовлетворения заявления не должно стать апатридом. Если в течение шести месяцев после регистрации заявления лицо не приобрело другого гражданства, регистрация аннулируется и лицо остается гражданином Соединенного Королевства.

Лишить гражданства можно только лицо, которое его приобрело в результате регистрации или натурализации, и только в течение первых пяти лет состояния в гражданстве. Не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом. Основаниями для лишения гражданства служат:

приобретение гражданства обманным путем;

проявление словом или делом нелояльности или недовольства по отношению к Ее Величеству;

незаконная торговля или связь с врагами во время войны, в которой участвует Соединенное Королевство;

вступление в законную силу приговора суда любого иностранного государства, осуждающего лицо к лишению свободы на срок не менее 12 лет.

Как видно, статус британских граждан, получивших гражданство различными способами, не является одинаковым. Граждане по рождению и усыновленные имеют наиболее высокий статус. Граждане по происхождению сами не подвергаются никаким правовым ограничениям, однако более сложной является процедура приобретения британского гражданства их детьми, а в определенных случаях даже внуками, родившимися за границей. Наконец, лица, получившие британское гражданство в порядке регистрации или натурализации, в отличие от прочих граждан Великобритании могут быть при наличии определенных законом условий лишены гражданства.

Вопросы британского гражданства отнесены к ведению государственного секретаря внутренних дел. На островных и зависимых территориях они могут быть делегированы соответственно лейтенант-губернаторам и губернаторам.

Второй категорией «citizenship» является гражданство британских зависимых территорий — устойчивая правовая связь лица с соответствующим территориальным образованием. Правила приобретения и прекращения гражданства зависимых территорий во многом аналогичны нормам, касающимся британского гражданства. Статус граждан британских зависимых территорий, как видно из ранее изложенного, характеризуется возможностью упрощенной процедуры приобретения британского гражданства (в порядке регистрации, а не натурализации).

Институт гражданства зависимых территорий регулируется не только Актом о британском гражданстве 1981 г., но и актами о гражданстве, принимаемыми парламентом Великобритании для каждой территории отдельно (например. Акт о британском гражданстве для Фолклендских островов 1983 г.).

Заморские британские граждане — это лица, которые непосредственно перед вступлением в силу Акта о британском гражданстве 1981 г. состояли гражданами Соединенного Королевства и колоний, но в соответствии с действующим актом не стали ни британскими гражданами, ни гражданами британских зависимых территорий. Речь идет о лицах, родившихся за пределами Соединенного Королевства и зависимых территорий от британских граждан, но не удовлетворяющих требованиям, необходимым для приобретения соответствующего гражданства по происхождению либо в порядке регистрации (в связи с ужесточением таких требований).

В качестве способов приобретения заморского гражданства Акт 1981 г. предусматривает регистрацию в период несовершеннолетия, а также вступление иностранок в брак с заморским британским гражданином. Значение статуса заморских граждан состоит в получении ими права на приобретение британского гражданства путем регистрации.

Вторым термином, (помимо «citizenship»), используемым Актом 1981 г. для обозначения гражданства, является, как уже указывалось, понятие «nationality». Оно не только поглощает все разновидности британского «citizenship», но и включает еще три категории — гражданство Содружества, подданство и «зарубежное» (по отношению к Содружеству в целом) гражданство.

Гражданами Содружества являются граждане Соединенного Королевства, граждане британских зависимых территорий, британские «зарубежные» граждане (citizens) и граждане государств, являющихся членами Содружества, а также граждане их зависимых территорий.

Значение института гражданства Содружества состоит в том, что на территории Соединенного Королевства в соответствии с Актом о народном представительстве 1983 г. все граждане Coдружества обладают активным избирательным правом. Кроме того, в определенных иммиграционным законодательством случаях граждане Содружества имеют право свободного въезда на территорию Великобритании, а условия их депортации из страны являются более сложными, чем в отношении других лиц.

Те из граждан Содружества, которые не относятся ни к одной категории «citizens», имеют статус британских подданных. Такой же статус могут приобрести женщины по заключении брака с некоторыми категориями британских подданных. Кроме того, британскими подданными могут стать граждане Ирландской Республики в силу нахождения на королевской службе или наличия фактических связей с Соединенным Королевством либо британской зависимой территорией по происхождению, проживанию и т.п. (при возможном сохранении гражданства Ирландии). Британские подданные, как отмечалось, могут приобретать британское гражданство в порядке регистрации.

Кроме того, «заморскими» гражданами (но «nationals», а не «citizens») становятся лица (по их желанию, т.е. фактически в порядке оптации), являвшиеся гражданами зависимых территорий, после прекращения британской опеки над ними. Например, Акт о Гонконге 1985 г. предоставляет его гражданам право приобрести статус «заморских» британских граждан после его перехода под суверенитет Китая в 1997 г. с установлением для них льготного режима въезда на постоянное место жительства в Соединенное Королевство.

Особым статусом на территории Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии обладают граждане Ирландской Республики. Им предоставлено активное избирательное право на любых выборах (естественно, при условии удовлетворения избирательным цензам).

В соответствии с Актом о британском гражданстве 1981 г. монарх может объявить любую категорию лиц, связанных с территорией, которая непосредственно перед вступлением в силу данного закона являлась заморской территорией Великобритании, лицами под британской защитой. Данный институт был введен Актом о британском гражданстве 1948 г. Первоначально его предназначением была защита прав коренного населения колоний. В настоящее время институт британской защиты может быть использован для охраны прав человека в странах, вышедших из-под опеки Великобритании. На лиц, находящихся под британской защитой, распространяется национальный правовой режим Соединенного Королевства, в том числе предоставление защиты и покровительства правовыми и дипломатическими средствами. Кроме того, у них появляется возможность приобретения британского гражданства в порядке регистрации.

Согласно Акту 1981 г., лица, которые не являются гражданами Содружества, «зарубежными» гражданами, гражданами Ирландской Республики, не находятся под британской защитой, считаются иностранцами.

Однако следует отметить, что в Великобритании признается еще одна категория гражданства, не упомянутая в Акте 1981 г. Это гражданство Европейского союза. Данный институт учрежден в соответствии с Договором об образовании Европейского союза, заключенным в 1992 г. в Маахстрихте и ратифицированным Великобританией в конце 1993 г.

Гражданами ЕС являются граждане всех стран-членов (их 15). Лица, имеющие гражданство ЕС, приравниваются к британским гражданам в вопросах въезда в страну, а также активного и пассивного избирательного права по выборам в органы местного самоуправления.