§ 2. Принципы построения структуры управления

При формировании структуры управления производством необ­ходимо руководствоваться организационными принципами, выра­ботанными многолетней отечественной и зарубежной практикой.

Структура управления характеризуется многими качественными свойствами, Которые трудно формализуются (полномочия работ­ников, их ответственность, отношения между собой и т. д.), поэто­му при ее формировании необходимо умело сочетать анализ факто­ров с соответствующими принципами. Чем сложнее объект управ­ления, тем большую роль в формировании играют принципы (пра­вила), которым должна отвечать рациональная структура управления.

Рассмотрим основные принципы построения структуры управ­ления.

Демократические основы управления предполагают правильное соотношение централизации и децентрализации принятия реше­ний, способствующее разделению стратегических и текущих задач. В соответствии с этим принципом структуру управления необходи­мо совершенствовать до такой стадии, при которой обеспечиваются единоначалие и персональная ответственность за ведение дел.

Принцип системного подхода требует формирования совокупнос­ти управленческих решений, реализующих все цели функциониро­вания предприятия.

Принцип управляемости предполагает фиксированное соотноше­ние числа руководителей и подчиненных им работников. При фор­мировании аппарата управления необходимо стремиться к опти­мальности этого соотношения. Важно распределение управленчес­ких решений по уровням, предусматривающее рациональную сте­пень загрузки руководителя, принимающего решения. Если загрузка руководителя превышает допустимые нормы, резко сни­жается действенность и оперативность управления. Осуществление этого принципа на практике затруднено отсутствием научно обо­снованных норм управляемости.

Принцип соответствия субъекта и объекта управления — важный методологический принцип. Структура управления должна форми­роваться прежде всего, исходя из особенностей объекта управления. Состав подразделений, характер взаимосвязей между ними опреде­ляются спецификой функционирования как отдельных структур­ных звеньев, так и системы в целом. Это говорит о том, что структуpa управления не только координирует и определяет направление деятельности, но и сама обусловлена характером производственных Процессов.

Принцип адаптации. В условиях многообразия производствен­ных задач, обусловливающих сложность как объекта управления, так и управляющих процессов, повышается роль координации функциональных подразделений, поэтому вопросы совершен­ствования структуры управления следует рассматривать в динами­ке. Это обстоятельство выдвигает по отношению к проектируемой структуре требования гибкости, адаптивности, способности быст­ро реагировать на изменение внешних и внутренних экономичес­ких условий. Важное значение приобретает совершенствование информационного аспекта.

Принцип специализации. Проектирование структуры управления необходимо вести таким образом, чтобы обеспечить технологичес­кое разделение труда при формировании структурных подразделе­ний.

Принцип централизации означает, что при проектировании структуры управления необходимо объединять управленческие ра­боты с повторяющимся характером операций, однородностью при­емов и методов выполнения. Такими операциями могут быть пла­новые, бухгалтерские, учетные и т. д. Принцип централизации тре­бует сокращения числа уровней управления.

Принцип профессиональной регламентации предполагает группи­ровку функциональных звеньев на каждом организационном уров­не таким образом, чтобы каждое звено работало на достижение кон­кретной совокупности целей и несло полную ответственность за ка­чество выполнения своих функций. Решающее значение приобре­тает распределение работ между специалистами, чтобы каждый из них принимал решения на основе своей компетенции. Принятие решения руководителем, уровень знаний которого выше либо ниже требуемого, ведет к снижению экономической эффективности уп­равления данным подразделением и системой в целом. Проектиро­вать структуру управления необходимо не абстрактно, а с учетом де­ловых качеств предполагаемых руководителей и специалистов раз­ных уровней.

Принцип правовой регламентации. Создание любого подразделе­ния всегда детерминировано (обусловлено) и тем не менее должно быть закреплено правом. Правовой аспект при формировании под­разделений управления отражает условия и порядок функциониро­вания данного подразделения, а также степень его значимости |i са­мостоятельности. Правовыми нормами контролируется также ба­ланс целей функционирования всех структурных единиц аппарата управления: необходимость создания нового подразделения и реор­ганизация уже существующих диктуются теми целями, которые ставит производство перед управлением. В соответствии с данным принципом структуру управления необходимо проектировать так, чтобы обеспечивалось соблюдение всех решений и постановлений вышестоящих органов в части распределения обязанностей и пер­сональной ответственности.

Принцип экономичности заключается в том, что требуемый эф­фект должен достигаться при минимальных затратах на управлен­ческий аппарат, экономном использовании трудовых, материаль­ных и финансовых ресурсов производства.

Принципы детализируются правилами создания структуры уп­равления:

структура управления должна быть предельно проста — чем она проще, тем легче персоналу ее понять и в ней работать;

схема структуры управления должна быть обозрима;

каждому работнику следует иметь должностную инструкцию;

информационные каналы должны обеспечивать передачу ин­формации как в прямом направлении (передача управленческих ре­шений), так и в обратном (контроль исполнения);

координацию всей деятельности осуществляет высшее руковод­ство;

окончательные, глобальные решения принимаются на уровне руководителей предприятий с учетом возможностей и перспектив развития;

линии подчиненности и ответственности должны быть четкими, необходимо избегать двойного подчинения и дублирования функ­ций;

обязанности линейного руководства и функциональных подраз­делений должны быть разграничены.