- •Міністерство освіти і науки україни
- •Факультет менеджменту
- •Тема 2. Суть, ознаки та принципи державного управління
- •Тема 3. Механізм адміністративно-правового регулювання суспільних відносин
- •Тема 4. Суб’єкти адміністративного права
- •1. Поняття та загальна характеристика суб'єктів адміністративного права
- •2. Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади України
- •3. Адміністративно-правовий статус Президента України
- •4. Адміністративно-правовий статус фізичних осіб
- •5. Особливості адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування
- •Тема 5. Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування в україні
- •1. Державна служба як різновид публічної служби: поняття, види, моделі та принципи. Правове регулювання та державна політика у сфері державної служби
- •2. Правове регулювання статусу державного службовця
- •3. Правові питання проходження державної служби
- •4. Особливості правового регулювання державної служби в органах місцевого самоврядування
- •Запитання для самоконтролю
- •Тема 6. Форми державного управління
- •Тема 7. Методи державного управління
- •Тема 9. Адміністративний примус
- •Тема 10. Адміністративний процес та адміністративне судочинство
- •1. Основні підходи до визначення поняття адміністративного процесу, його ознаки, принципи, структура, класифікація
- •2. Сутність та значення адміністративного судочинства
- •3. Система адміністративних судів та їх компетенція. Кодекс адміністративного судочинства
- •Тема 11. Адміністративні провадження
- •Тема 12. Забезпечення законності і дисципліни в сфері державного управління
- •Тема 13. Адміністративно-правове регулювання
- •1. Адміністративно-правове регулювання у галузі підприємництва
- •2. Адміністративно-правове регулювання
- •3. Адміністративно-правове регулювання у сфері фінансів
- •4. Адміністративно-правове регулювання у сфері транспорту і комунікацій
- •Тема 14. Адміністративно-правове регулювання у соціально-культурній сфері
- •1. Загальні засади адміністративно-правового регулювання у соціально-культурній сфері
- •2. Адміністративно-правове регулювання у галузі освіти і науки
- •3. Адміністративно-правове регулювання у сфері культури та туризму
- •4. Адміністративно-правове регулювання у сфері охорони здоров'я населення
- •5. Адміністративно-правове регулювання у сфері соціального захисту населення
- •Тема 15. Адміністративно-правове регулювання в адміністративно-політичній сфері
- •1. Адміністративно-правове регулювання у сфері забезпечення обороноздатності країни та національної безпеки
- •2. Адміністративно-правове регулювання у галузі зовнішньої політики та митної справи
- •3. Державне управління внутрішніми справами
- •4. Адміністративно-правове регулювання у сфері юстиції
- •Запитання для самоконтролю
- •Нормативні джерела
- •5. Концепція реформи адміністративного права, підготовлена робочою групою Кабінету Міністрів України. – к.: Верховенство права, 1998. – 87 с навчальна література
- •Наукова література
- •Тести до теми 4
- •1. Адміністративна дієздатність – це здатність:
- •Тести до теми 5
- •Тести до теми 10
- •10. Право на звернення до адміністративного суду реалізується шляхом подання:
- •Тести до теми 12
- •1. Мета державного управління у галузі транспорту та зв'язку:
- •2. Центральним органом виконавчої влади у галузі видобувної промисловості є:
- •Тести до теми 13
- •Тести до теми 14
3. Адміністративно-правовий статус Президента України
За визначенням Конституції України Президент України є главою держави, гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина. Зважаючи на такий статус, Президент України не належить до будь-якої з гілок державної влади структурно, але водночас має повноваження щодо усіх трьох гілок влади (законодавча влада – право законодавчої ініціативи, право вето, підписання законів; виконавча влада – кадрові повноваження; судова влада – утворення судів, здійснення помилування, призначення та звільнення третини складу Конституційного Суду України). Донедавна вважалося, що Президент України належить до виконавчої гілки влади функціонально, що абсолютно збігалося з тогочасним статусом Президента України. Зважаючи на це, Президент України був наділений саме адміністративними повноваженнями у сфері виконавчої влади, що беззаперечно робило його повноправним суб'єктом адміністративного права.
Конституційна реформа 2004 р. поставила майже остаточну крапку в управлінській монополії Президента України щодо виконавчої гілки влади. Переважна більшість повноважень Президента України щодо органів виконавчої влади перейшла або до Верховної Ради України (як-то призначення Прем'єр-міністра, міністрів тощо), або до Кабінету Міністрів України (створення та ліквідація центральних органів виконавчої влади, призначення керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, тощо). У Президента України залишилась лише незначна частка (в її кількісній, а не якісній характеристиці) колишніх повноважень.
Звичайно, усі повноваження Президента України певним чином пов'язані з державним управлінням, оскільки мета діяльності Президента України збігається з метою реалізації державного управління – забезпечення законності, прав та свобод громадян. Наприклад, здійснюючи помилування, Президент України не виступає як суб'єкт адміністративного права, оскільки відсутній публічний інтерес у відносинах, які при цьому виникають, а підписуючи закони, виступає як суб'єкт конституційного права. Нас же цікавлять лише ті повноваження, які безпосередньо спрямовані на реалізацію функцій державного управління. Такими повноваженнями є:
кадрові – призначає та звільняє глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях; приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників іноземних держав; вносить за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до ст. 83 Конституції України, подання про призначення Верховною Радою України Прем'єр-міністра України в строк не пізніше ніж на п'ятнадцятий день після одержання такої пропозиції тощо;
забезпечувальні – створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України для здійснення своїх повноважень, консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби; призначає позачергові вибори до Верховної Ради України у строки, встановлені Конституцією України, тощо;
контрольні – зупиняє дію актів Кабінету Міністрів України з мотивів невідповідності Конституції України з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності; скасовує акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим; припиняє повноваження Верховної Ради України у випадках, передбачених Конституцією.
Президент України є:
Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України;
Головою Ради національної безпеки і оборони України.
Особливий інтерес становить координаційний орган з питань національної безпеки і оборони, який створюється при Президентові України, – Рада національної безпеки і оборони України. Цікавий цей орган, по-перше, своїм складом. Так, до складу Ради національної безпеки і оборони України за посадою входять Прем'єр-міністр України, міністр оборони України, голова Служби безпеки України, міністр внутрішніх справ України, міністр закордонних справ України. Усі перелічені особи є посадовцями органів виконавчої влади, зазвичай силових відомств.
По-друге, діяльність Ради національної безпеки та оборони України, що зумовлена наданими їй повноваженнями, спрямована саме на органи виконавчої влади, що може виявитися неефективною з погляду контролю, зважаючи на склад цього органу.
Поєднавши ці два моменти, можна стверджувати, що одним із найдієвіших важелів впливу Президента України на органи виконавчої влади та інтегрування в її систему є саме Рада національної безпеки та оборони України.