Глава 11. Комплексное обеспечение системы управления
11.1. Структура системы управления (менеджмента) организации
Для организации процесса управления производством необходимо сформулировать стратегию, инновационную и социальную политику организации, оценить ее возможности, конкурентные преимущества, разработать бизнес-план, организационную и производственную структуру, обосновать методы управления и т.д. Эти вопросы легче увязать в систему и определить очередность выполнения работ после построения системы менеджмента организации.
Качество и эффективность функционирования организации во многом определяются научной обоснованностью управленческого решения по перечисленным выше направлениям деятельности. Научная обоснованность решения, в свою очередь, определяется количеством и глубиной применяемых принципов, научных подходов, методов менеджмента. Поэтому первую — главную — подсистему системы менеджмента организации мы назовем "Подсистема научного сопровождения".
Далее необходимо сформулировать цели организации в области повышения качества, ресурсосбережения, организационно-технического развития, социального развития организации, охраны окружающей природной среды. Назовем эту подсистему целевой подсистемой.
Для реализации целей организации необходимы нормативно-методологические документы, ресурсы, т.е. все то, что относится к компонентам входа системы. Эту подсистему назовем обеспечивающей.
Материализация целей организации осуществляется на стадиях жизненного цикла объектов производства, включающих: стратегический маркетинг, НИОКР, организационно-техническую подготовку производства, производство товаров и услуг, их сервисное обслуживание у потребителей. Эта подсистема называется управляемой.
Управляющие воздействия на объекты управления оказывает персонал (менеджеры и специалисты), который разрабатывает управленческие решения по всем предыдущим компонентам подсистем и организует их реализацию. Эту подсистему называют управляющей.
Перечисленные 5 подсистем системы менеджмента составляют ее внутреннюю структуру. Внешнее окружение системы менеджмента организации включает следующие компоненты: внешняя среда, вход, выход, обратная связь (их содержание раскрыто в п. 5.2).
Таким образом система менеджмента организации будет иметь следующую структуру (рис. 11.1). Содержание подсистем и их компонентов приводится в данной книге.
Рис. 11.1. Структура системы управления (менеджмента) организации
Условные обозначения:
1.1 — научные подходы и принципы менеджмента;
1.2 — функции менеджмента;
1.3 — методы менеджмента;
2.1 — повышение качества товаров и услуг;
2.2 — ресурсосбережение;
2.3 — организационно-техническое развитие организации;
2.4 — расширение рынка сбыта товаров организации;
2.5 — социальное развитие коллектива;
2.6 — охрана окружающей природной среды;
3.1 — правовое обеспечение;
3.2 — нормативно-методическое обеспечение;
3.3 — ресурсное обеспечение;
3.4 — информационное обеспечение;
4.1 —стратегический маркетинг;
4.2—НИОКР;
4.3 — организационно-технологическая подготовка производства;
4.4 — производство товаров и услуг;
4.5 — сервис выпущенных товаров;
5.1 — управление персоналом;
5.2 — разработка управленческих решений;
5.3 — реализация управленческих решений.
Систему менеджмента следует строить с применением системного подхода в следующей последовательности.
На первом этапе организацию (фирму, предприятие и т.п.) представляем как "черный ящик", определяем ее окружение, т. е. "вход" (ресурсы, информация и т.п.) и "выход" (продукция, услуги и т. п., по количеству, качеству, срокам и другим параметрам, соответствующим требованиям рынка), связь с внешней средой и обратную связь.
На втором этапе определяем структуру организации как социально-экономической системы (внутри "черного ящика").
С "выходом" должна контактировать целевая подсистема организации, по содержанию соответствующая "выходу".
Исходя из требований рынка (см. содержание "выхода") целевая подсистема должна состоять из следующих компонентов: повышение качества; ресурсосбережение; увеличение программы; развитие организационно-технического уровня производства; развитие личности.
С "входом" должна контактировать обеспечивающая подсистема организации, по содержанию соответствующая следующим компонентам: правовое обеспечение; ресурсное обеспечение; методическое обеспечение; информационное обеспечение. Первичность правового обеспечения организации объясняется важностью законодательной базы при принятии решения об инвестировании. При наличии средств можно заниматься разработкой стандартов, методик, правил, положений и других методических документов. В соответствии с требованиями методических документов организуется информационное обеспечение системы менеджмента.
На третьем этапе формируется система научных подходов, функций и методов менеджмента.
На четвертом этапе формируется состав управляемой подсистемы, то есть перечень работ, выполнение которых обеспечит реализацию параметров целевой подсистемы. Для реализации любого параметра целевой подсистемы необходимо провести стратегический маркетинг, НИ-ОКР, организационно-технологическую подготовку производства, организовать собственно производство и его обслуживание, сервис проданной продукции.
На пятом этапе формируется состав управляющей подсистемы, то есть организуется работа субъектов управления, персонала организации (фирмы) по выполнению всех ранее перечисленных работ. Представляется целесообразным в качестве компонентов управляющей подсистемы выделить следующие: процесс управления персоналом (формирование коллектива, определение стиля руководства, решение психологических и социально-экономических задач коллектива, организация его работы и т. д.); разработка персоналом управленческих решений; координация реализации управленческих решений.
11.2. Правовое обеспечение
Правовое обеспечение системы управления основано на законодательных и нормативных актах по различным вопросам разработки, функционирования и развития системы, принятых на федеральном (государственном) и региональном уровне. К этим актам относятся действующие федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.
Правовое обеспечение системы управления осуществляется по следующим направлениям:
1) общесистемные правовые вопросы (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ и др.);
2) правовые вопросы функционирования экономики страны (по приватизации, развитию предпринимательства, налоговой системе, финансовой и кредиторской политике, внешнеэкономической деятельности и др.);
3) законы и нормативные акты по системам:
• стандартизации;
• метрологии;
• сертификации товаров и услуг;
• защиты прав потребителей;
• антимонопольной политики;
• управления качеством товаров;
• безопасности и охраны труда и др.;
4) законы и нормативные акты по регулированию безопасности и взаимозаменяемости товаров, ресурсосбережению, развитию производства, социальному развитию коллективов, охране окружающей природной среды;
5) правовое регулирование формирования и функционирования фирмы.
Без качественного правового обеспечения системы управления по перечисленным направлениям вообще невозможно обеспечить стабильное и эффективное функционирование объектов, т.к. каждый объект является подсистемой системы более высокого уровня — региона, отрасли, страны, а совместные предприятия — мирового сообщества. Если каждый объект будет функционировать по своим правовым нормам, то невозможно скоординировать их действия и создать из них систему более высокого уровня, будет просто набор невзаимосвязанных фирм. Поэтому правовое обеспечение системы управления фирмы по всем четырем направлениям является актуальнейшей проблемой.
Российская Федерация, например, в настоящее время находится на стадии перехода к рыночным отношениям как к системе экономических, правовых и социальных отношений. И многие проекты правового обеспечения перечисленных направлений находятся на стадии обновления.