Профессиональная подготовка кадров

В отношении государственной гражданской службы нормы регламентирующие порядок профессиональной подготовки предусмотрены ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 61).

Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. Профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих осуществляется в установленном Законами Российской Федерации "Об образовании", "О высшем и послевузовском образовании" порядке. В этой связи Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривается заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения. Условие об обязанности проходить гражданскую службу в течение определенного срока после обучения включается и в служебный контракт такого гражданского служащего. На федеральном уровне не устанавливается какого либо минимального или максимального срока прохождения гражданской службы после обучения. Такие сроки могут быть установлены законами или подзаконными актами субъектов Российской Федерации. Так, Законом Тверской области "О государственной гражданской службе Тверской области" закрепляется возможность заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока, но не менее 5 лет.

Заключение договора на обучение осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Так, например, Законом Свердловской области "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" устанавливаются правила и порядок организации и проведения конкурса на право заключения таких договоров на обучение (ст. 15).

Значительной спецификой отличается система профессиональной подготовки кадров для правоохранительной службы.

Согласно ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" профессиональная подготовка сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением. Граждане имеют право поступать в образовательные учреждения Федеральной таможенной службы с того года, в котором им исполняется 17 лет.

Слушателям, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, предоставляются каникулы общей продолжительностью не менее семи недель.

Выпускнику образовательного учреждения Федеральной таможенной службы, обучавшемуся по очной форме обучения, предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней, который засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год.

Выпускнику образовательного учреждения Федеральной таможенной службы или выпускнику другого образовательного учреждения, обучающемуся за счет средств Федеральной таможенной службы, после окончания данных образовательных учреждений Федеральной таможенной службой гарантируется предоставление должности в таможенных органах в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

Специфика профессиональной подготовки кадров для прохождения правоохранительной службы закрепляется нормативно-правовыми актами об отдельных ее видах. Так, например, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации был принят Приказ МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 "Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (ред. от 05.05.2006).

Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования МВД России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы. Порядок ее организации регулируется нормативными правовыми актами МВД России, содержание - учебными, учебно-тематическими программами.

Подготовка специалистов осуществляется:

в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России (высших учебных заведениях) - академиях, университетах, институтах и их филиалах;

в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России (средних специальных учебных заведениях) - школах милиции, школах подготовки начальствующего состава, пожарно-технических училищах и других.

Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утверждено Приказом МВД РФ от 08.10.2002 N 965.

Особенностью профессиональной подготовки в системе МВД является заключение контракта о службе в органах внутренних дел с лицами, поступающими в образовательные учреждения МВД России. При этом для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Проектом ФЗ "О правоохранительной службе Российской Федерации" также предполагает возможность заключения контракта о поступлении на обучение. Такой контракт заключается на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Проект ФЗ "О правоохранительной службе Российской Федерации" предусматривает следующие существенные условия контракта на обучение:

1) указание на запрещение привлечения служащего образовательного учреждения правоохранительного органа, не достигшего возраста 18 лет, к выполнению задач, связанных с угрозой для его жизни или здоровья;

2) обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе, а служащего - обязательство проходить службу в правоохранительном органе, направившем на обучение, после окончания обучения на период:

а) не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования правоохранительного органа;

б) не менее трех лет после окончания образовательного учреждения среднего профессионального образования правоохранительного органа либо после отчисления из образовательного учреждения высшего профессионального образования указанного органа не ранее третьего курса обучения по основаниям, не препятствующим прохождению правоохранительной службы;

в) не менее двух лет после окончания очной адъюнктуры (аспирантуры), очной докторантуры;

г) не менее суммарного периода времени, необходимого для исполнения обязательств, предусмотренных подпунктами "а" и "в" настоящего пункта, в случае поступления служащего в очную адъюнктуру (аспирантуру), очную докторантуру после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования правоохранительного органа;

3) форму освоения образовательной программы;

4) условия прохождения практики и стажировки в правоохранительном органе.

Определенной спецификой отличается подготовка граждан к военной службе. В частности, ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает обязательную и добровольную подготовку граждан к военной службе. Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:

получение начальных знаний в области обороны;

подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;

военно-патриотическое воспитание;

подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

медицинское освидетельствование.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Военно-патриотическое воспитание, являющееся составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе, организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и проводится в образовательных учреждениях основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учебных пунктах, а также военно-патриотических молодежных и детских объединениях.

Подготовка по военно-учетным специальностям предусматривается для граждан мужского пола, достигших 17-летнего возраста, подлежащих призыву на военную службу и годных к военной службе по состоянию здоровья, физическому развитию, моральным качествам и образовательному уровню. При отборе граждан учитывается их гражданская специальность.

Добровольная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:

занятие военно-прикладными видами спорта;

обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военные оркестры);

обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования.

Подготовка граждан по программам подготовки офицеров запаса проводится в соответствии с Положением об обучении граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. N 1255. Обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса является составной частью добровольной подготовки гражданина к военной службе и осуществляется в высших учебных заведениях, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса включается в государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования как дополнительная образовательная программа.

Эта программа включает в себя теоретический и практический курсы обучения на военной кафедре и учебные сборы или стажировки, проводимые в воинских частях, на кораблях, в учреждениях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Гражданин вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации контракт об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при образовательном учреждении, в котором он обучается, и о прохождении военной службы по призыву после получения воинского звания офицера. В указанном контракте предусматривается обязанность гражданина мужского пола пройти военную службу по призыву в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Гражданам, проходящим обучение по программам подготовки офицеров запаса, выплачивается дополнительная стипендия за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, в следующих размерах: не прошедшим военную службу по призыву - 15 процентов, а прошедшим военную службу по призыву - 25 процентов установленных в высшем учебном заведении стипендий.

Профессиональная подготовка военнослужащих также осуществляется в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации. Руководство по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации утверждено Приказом Министра обороны РФ от 12.03.2003 N 80 (ред. от 16.06.2005).

В военные образовательные учреждения профессионального образования имеют право поступать:

граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет;

граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - до достижения ими возраста 24 лет;

военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Граждане, поступающие в военные образовательные учреждения профессионального образования, должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающих на военную службу по контракту. Граждане, зачисленные в военные образовательные учреждения профессионального образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности.

Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных учреждениях.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают новый контракт о прохождении военной службы.

4. Помимо профессиональной подготовки кадров закон называет формы дополнительного образования государственных служащих: переподготовка, повышение квалификации и стажировка. Дополнительное образование осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих предусмотрено ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Статья 62 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в понятие дополнительного образования включает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданского служащего. Указанное положение без каких либо изменений воспроизводится и в региональных нормативно-правовых актах. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего осуществляется в следующих формах:

1) с отрывом от гражданской службы;

2) с частичным отрывом от гражданской службы;

3) без отрыва от гражданской службы.

Профессиональная переподготовка граждан и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и частью профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и осуществляется непосредственно в государственных органах, в том числе федеральных государственных органах, и иных организациях.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок организации и прохождения гражданскими служащими профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки. Можно отметить Постановление Администрации Тамбовской области от 27 января 2005 г. N 39 "О плане подготовки государственных и муниципальных служащих области, управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации и иных лиц на 2005 год", Распоряжение Губернатора Челябинской области от 1 июня 2005 г. N 754-р "О повышении квалификации государственных гражданских служащих Челябинской области категории "руководители"", Постановление Губернатора Ярославской области от 10 ноября 2004 г. N 763 "О подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих в 2005 году" и т.п. Как правило этими нормативно правовыми актами устанавливаются планы переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

В некоторых субъектах Российской Федерации, разработаны положения о профессиональной подготовке и переподготовке гражданских служащих. В качестве примера можно привести Положение о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих Тверской области, утвержденное Постановлением администрации Тверской области от 27 августа 2004 г. N 169-па.

Согласно ст. 63 ФЗ "Об основах государственной гражданской службы Российской Федерации" государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на очередной год включает в себя:

1) государственный заказ на профессиональную переподготовку гражданских служащих;

2) государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.

Размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию. Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая порядок его размещения, объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В этой связи ряд субъектов Российской Федерации уже приняли соответствующие акты, регламентирующие подготовку и размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.

В качестве примера можно назвать Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Челябинской области, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 23 декабря 2004 г. N 683.

Прохождение профессиональной переподготовки и повышение квалификации предусмотрено целым рядом специальных нормативно-правовых актов об отдельных видах государственной службы. Так, например, уже упоминавшимся выше Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержденным Приказом МВД РФ от 08.10.2002 N 965, регламентируется порядок профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников МВД.

Повышение квалификации проводится в целях непрерывного пополнения и обновления профессиональных знаний сотрудников, приобретения новых умений и навыков.

Повышение квалификации по конкретной должности осуществляется в обязательном порядке не реже одного раза в три года.

Внеочередное повышение квалификации по конкретной должности осуществляется при назначении на вышестоящую должность (от начальника отделения, им равных и выше) в образовательных учреждениях МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, на курсах (сборах) в учебных центрах. Срок краткосрочного повышения квалификации составляет не менее 72 часов.

Повышение квалификации личного состава органов (подразделений, учреждений) внутренних дел осуществляется на основе ежегодных планов. План повышения квалификации разрабатывается кадровыми подразделениями органов (подразделений, учреждений) внутренних дел по каждой должностной категории сотрудников.

Общая потребность в повышении квалификации определяется, исходя из штатной численности по каждой категории сотрудников по состоянию на конец года. Годовая потребность определяется путем деления общей потребности на периодичность повышения квалификации, то есть на 3 года.

По окончании сборов повышения квалификации сотрудники сдают зачеты и экзамены, им выдается удостоверение установленного образца.

Переподготовка проводится в целях приобретения знаний, умений и навыков для выполнения служебных обязанностей по новой должности. Переподготовка сотрудников органов (учреждений, подразделений) внутренних дел осуществляется в обязательном порядке при перемещении их на другую новую должность и организуется на базе образовательных учреждений МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, учебных центров и по месту службы сотрудников.

При невозможности формирования в образовательном учреждении МВД России, учебном центре учебной группы из числа сотрудников одной должностной категории численностью не менее 15 человек переподготовка организуется руководителями органов (подразделений, учреждений) внутренних дел по месту службы сотрудника.

Стажировка организуется для сотрудников органов (подразделений, учреждений) внутренних дел:

зачисленных в резерв кадров для выдвижения;

назначенных на должности руководящего состава органов внутренних дел (от начальника отделения, им равных и выше);

назначенных на должности руководящего, преподавательского и научного состава.

Стажировка руководителей органов (подразделений, учреждений) внутренних дел осуществляется в порядке, определяемом МВД России.

Продолжительность стажировки согласовывается с руководителем органа (подразделения, учреждения) внутренних дел, в котором она проводится, и устанавливается от 5 дней до 1 месяца в зависимости от должностных категорий сотрудников.

Сотруднику, проходящему стажировку, назначается руководитель. Планы и руководители стажировки сотрудников утверждаются соответствующими руководителями органов (подразделений, учреждений) внутренних дел.

Стажировка проводится:

по месту службы или в иных органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел по занимаемым должностям либо по должностям, на которые сотрудники зачислены в резерв кадров для выдвижения;

в других федеральных органах исполнительной власти и иностранных государствах (в случае необходимости и в установленном порядке).

По итогам стажировки руководителем стажировки составляется справка - отзыв, в которой указывается орган (учреждение, подразделение) внутренних дел, где проводилась стажировка, время ее проведения, намеченные и выполненные мероприятия.

Данная справка - отзыв вместе с отчетом о стажировке направляются по месту службы сотрудника для приобщения к его личному делу.

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

1. Учитывая, что государственная служба является специфическим видом профессиональной деятельности, связанной с обеспечением государственных полномочий, действующим законодательством предусматриваются особые требования к лицам, поступающим на государственную службу.

Комментируемая норма устанавливает три общих для всех видов государственной службы условия:

- наличие у лица гражданства Российской Федерации;

- владение таким гражданином государственным языком Российской Федерации;

- достижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного федеральным законом о соответствующем виде государственной службы.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. от 27 июля 2004 г. N 79-Федеральный закон устанавливает общие требования к кандидатам на замещение должности государственной гражданской службы. К ним относятся:

- наличие у лица гражданства Российской Федерации;

- достижение гражданином Российской Федерации возраста 18 лет;

- владение таким гражданином государственным языком Российской Федерации.

Нужно сказать, что указанные требования характерны не только для гражданской службы, но и для иных видов государственной службы. Например, аналогичные требования предъявляются к лицам, поступающим на службу в таможенные органы (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации"), органы внутренних дел (Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I) и др.