Достижение установленного законом возраста

Наконец, комментируемый закон связывает право на доступ к государственной службе с достижением определенного возраста. Действующим законодательством предусматриваются как минимальный, так и максимальный возрастные пределы замещения должности государственной службы.

Заметим, что по сравнению с нормами трудового законодательства, согласно которым по общему правилу лицо может работать по трудовому договору по достижении 16 лет (а в некоторых случаях и до достижения этого возраста) ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает повышенный возрастной предел поступления на государственную гражданскую службу - 18 лет. Впрочем, аналогичное правило было предусмотрено и в ранее действовавшем ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", что "обусловлено спецификой трудовой деятельности государственного служащего, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к таким лицам"*(25).

Аналогичный возраст приема на службу закрепляется и иными нормативно-правовыми актами (например, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и др.).

Вместе с тем в отдельных случаях может устанавливаться повышенный возрастной предел для поступления на государственную службу. Так, например, согласно Положению о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 (ред. от 12.06.2006), на службу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20 лет.

Квалификационные требования

Комментируемый закон предусматривает, что федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

Как правило, кроме всего вышеперечисленного гражданин, претендующий на замещение должности государственной службы должен соответствовать определенным квалификационным требованиям. Указанные квалификационные требования устанавливаются по категориям и группам должностей гражданской службы нормативно-правовыми актами различного уровня.

Более подробно о квалификационных требованиях см. комментарий к ст. 8 закона.

Ограничения и запреты

ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 16 ("ограничения, связанные с государственной службой") закрепляет перечень обстоятельств при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Практически аналогичный перечень ограничений предусматривается проектом ФЗ "О правоохранительной службе Российской Федерации". Указанным проектом не упоминаются лишь представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу и непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

На сегодняшний день подобные ограничения предусматриваются отдельными нормативными актами. Так, согласно ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

имел или имеет судимость;

не отвечает квалификационным требованиям.

Сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Согласно ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

Согласно Положению о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ гражданин не может проходить службу в органах наркоконтроля в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

2) судимости в настоящее время или в прошлом;

3) привлечения его в качестве обвиняемого или избрания в отношении его меры пресечения по уголовному делу;

4) отказа от прохождения процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

5) вынесения компетентными органами решения об отказе в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

6) наличия у него гражданства другого государства, за исключением случаев, когда поступление на службу в органы наркоконтроля урегулировано на основе межгосударственного договора;

7) отказа от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации;

8) наличия у него подтвержденного медицинским заключением военно-врачебной комиссии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей;

9) отказа от представления сведений о полученных доходах и имуществе, которое является объектом налогообложения.

Согласно ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ред. от 06.07.2006) контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.

Определенные сомнения вызывает норма, согласно которой гражданину может быть отказано в допуске к государственной службе вследствие наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" содержал несколько иное правило: гражданин не мог быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случае лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу.

Как нам представляется данная норма должна учитывать тяжесть совершенного деяния, поскольку преступления, предусмотренные УК РФ, сильно различаются по степени общественно опасности*(26). Совершение преступления небольшой тяжести, тем более по неосторожности, если за него не назначено наказание в виде лишения или ограничения свободы, не должно препятствовать поступлению на государственную службу.

Кроме того, как справедливо отмечают некоторые авторы данное ограничение не согласуется с требованиями ст.ст. 32, 55 Конституции РФ и положениями УК РФ*(27). Так, С.В. Наймушин полагает, что запрет замещения должности государственной службы может быть прямо связан с применением только такого наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). При применении ряда других видов наказаний запрет замещения должности государственной службы является не целью, а следствием ограничения других прав и свобод человека и гражданина (например, лишения свободы). При иных видах наказаний запрет замещения должности государственной службы не является ни самоцелью, ни следствием ограничения других прав и свобод человека. Так, при назначении таких наказаний, как обязательные работы, заключающиеся в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, штрафа, наличие работы у гражданского служащего в виде исполнения обязанностей по должности государственной гражданской службы в соответствии с должностным регламентом является решающим обстоятельством при определении вида наказания*(28).

Многие нормативно-правовые акты регулирующие поступление на государственную службу соответствующего вида помимо ограничений закрепляют широкий перечень запретов, связанных с государственной службой (кстати в ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" они назывались не запретами, а ограничениями).

По смыслу ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" запреты в отличие от ограничений адресованы исключительно гражданскому служащему, а не лицу, поступающему на государственную гражданскую службу. В связи с этим на практике могут возникать некоторые проблемы, связанные с применением указанных норм.

Например, п. 1. ч. 1 ст. 17 гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Нарушение этого запрета согласно п. 14 ч. 1 ст. 33 является основанием для увольнения такого гражданского служащего. Однако, представим себе обратную ситуацию, т.е. когда лицо, участвующее на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией подает документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Действующее законодательство не содержит оснований для отказа такому гражданину. Так, согласно п. 10 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Другими словами ни сам закон ни указанное выше Положение не предусматривают отказа в приеме на гражданскую службу вследствие несоблюдения запретов, предусмотренных ст. 17. Соответственно, такой гражданин должен быть принят на государственную гражданскую службу, после чего закономерно встанет вопрос о нарушении запрета, связанного с прохождением гражданской службы и соответственно увольнении такого гражданина

Рассмотренная ситуация отнюдь не является единичной. Все сказанное выше в полной мере относится к таким запретам, связанным с прохождением гражданской службы как:

замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

осуществлять предпринимательскую деятельность;

приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В этой связи как нам представляется необходимо предусмотреть обязанность гражданина, принятого на государственную службу устранить имеющие место нарушения запретов связанных с ее прохождением и установить сроки исполнения данной обязанности.

2. Законодательство о государственной службе вместо привычного трудовому законодательству понятия "трудовой договор" использует термин "служебный контракт". Этот термин призван подчеркнуть специфику государственной службы как особого вида трудовой деятельности. По содержанию же служебный контракт мало чем отличается от трудового договора.