4. Комментируемый закон устанавливает, что предельный возраст пребывания на государственной службе закрепляется законами о видах государственной службы.

На первый взгляд данная норма носит явно дискриминационный характер. В частности, одной из форм дискриминации в области труда международным сообществом признается дискриминация по возрастному критерию*(29).

На недопустимость дискриминации по возрасту указывал и Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 27 декабря 1999 года*(30). Поводом к рассмотрению указанного дела явились жалобы граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова на нарушение конституционных прав и свобод действовавшими в то время положениями п. 3 ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Согласно упомянутой норме должности ректоров, проректоров, деканов факультетов, заведующих кафедрами, руководителей филиалов и институтов в государственных и муниципальных высших учебных заведениях замещались лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет. В этой связи Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающие возрастные ограничения при замещении должностей заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, нарушают конституционный принцип равноправия, включая равенство возможностей (статья 19, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации), и приводят к дискриминации при реализации права на труд, закрепленного статьей 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

С другой же стороны по целому ряду аналогичных обращений по поводу конституционности установления возрастных пределов пребывания на государственной службе Конституционным Судом были вынесены прямо противоположные решения*(31). В данном случае особый интерес для нас представляет система аргументации указанных постановлений и определений Конституционного Суда РФ. В частности Конституционным Судом неоднократно отмечалось, что принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям. Различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических требованиях определенной работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Союзом ССР в 1961 году не считаются дискриминацией.

Следовательно, установление предельного возраста при замещении определенных должностей по трудовому договору допустимо, если это ограничение обусловлено спецификой и особенностями выполняемой работы.

Рассматривая жалобы граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова Конституционный Суд РФ отметил, что возрастное ограничение при замещении должностей заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях не может рассматриваться в качестве специального требования, обусловленного характером этой деятельности, особенностями данного вида труда. Должность заведующего кафедрой отнесена Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не к административному персоналу, а к профессорско-преподавательским должностям. Это означает, что на заведующего кафедрой, как высококвалифицированного специалиста, имеющего, как правило, ученую степень и ученое звание, возлагается ведение такой же учебной, научно - исследовательской и методической работы, как, например, на профессора или доцента. Таким образом, заведующий кафедрой, будучи руководителем структурного подразделения, выполняет работу, которая по своему содержанию является существенно иной, чем у руководящих работников высшего учебного заведения, не относящихся к профессорско-преподавательскому составу, - ректора, проректора, руководителей филиала и института, основное содержание деятельности которых связано с осуществлением собственно управленческих, административных функций*(32).

Иную правовую позицию Конституционный Суд РФ сформулировал в отношении предельного возраста пребывания на государственной службе. Согласно этой позиции специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила. Другими словами, установление специальных требований и ограничений к лицам, проходящим государственную службу либо претендующим на замещение должности государственной службы, является прерогативой законодателя*(33). Однако установление таких специальных правил и требований как мы уже отмечали выше должно быть обусловлено целями и задачами государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. В частности, как отметил Конституционный Суд РФ установление предельного возраста пребывания на государственной службе призвано способствовать задаче обновляемости (сменяемости) кадрового состава государственной службы

Так, в федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"*(34) в качестве одной из проблем, требующих скорейшего разрешения была названа неадекватная возрастная структура, сложившаяся на государственной службе. В частности, согласно приведенным данным на 2002 г. средний возраст государственных служащих составлял 40 лет. Лица пенсионного возраста среди государственных служащих составляли 3,5 процента. Более 30 процентов государственных служащих имели возраст 50 лет и старше. Основная часть государственных служащих в возрасте до 30 лет замещали государственные должности, отнесенные к старшим и младшим группам должностей (соответственно 49,6 и 38,7 процента). Высшие и главные государственные должности категории "В" замещали только 0,6 процента государственных служащих в возрасте до 30 лет. Такое положение приведет к тому, что в течение 10 лет произойдет массовое высвобождение государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию. Таким образом, существует объективная необходимость создания правовой основы обновления и сменяемости управленческого персонала на государственной гражданской службе.

Принятый в 2004 г. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" увеличил предельный возраст пребывания на государственной службе с 60 до 65 лет, что учитывая все вышесказанное на первый взгляд представляется парадоксальным законодательным решением. Однако, нужно сказать, что и ранее (ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации") допускалось продление срока пребывания на государственной службе до 65 лет, однако предельный возраст был определен в 60 лет. Это означало, что гражданин достигший 60 лет лишался права поступления на государственную службу, тогда как с лицом уже состоящим на государственной службе трудовой договор мог продлятся еще в течение пяти лет. Подобное положение дел в известном смысле нарушало принцип равного доступа к государственной службе. В настоящее время гражданин вправе не только состоять, но и поступать на государственную службу если он не достиг предельного возраста в 65 лет.

Вместе с тем говоря о возрастных пределах доступа к государственной службе нельзя не отметить дискуссионность этого вопроса. Так, например, А.М. Насташкин, чью жалобу как раз и рассматривал Конституционный Суд РФ, полагает, что установление предельного возраста пребывания именно на гражданской службе не соответствует Конституции РФ и общепризнанным нормам международного права*(35). По его мнению установление таких ограничений оправдано в отношении военной, но не гражданской службы.

Действительно обновление и сменяемость управленческого персонала является одним из важных факторов поддержания высокого уровня государственной службы, однако по мнению А.М. Насташкина эти задачи должны достигаться "не путем поголовного увольнения всех госслужащих, достигших определенного возраста, а строго индивидуально". По мнению автора высокий уровень госслужбы определяется не возрастом госслужащих, а их профессионализмом, компетентностью и ответственностью. Именно эти критерии должны ставиться во главу угла при решении вопроса о судьбе того или иного работника госаппарата. Для определения же профессионального уровня государственного служащего в том числе его способности замещать соответствующую должность государственной службы существует институт аттестации. Кроме того, по мнению А.М. Насташкина улучшение кадрового состава и обеспечение профессионализма государственных служащих в большей степени зависят от перевода государственной службы на контрактную основу и внедрения механизмов конкурсного отбора на замещение соответствующих должностей. С этими доводами автора трудно не согласиться. Возможно, законодателю действительно следовало бы предусмотреть предельный возраст только в отношении военной и правоохранительной службы.

Законодательство, регламентирующее отдельные виды правоохранительной службы устанавливает предельный возраст пребывания на службе в зависимости от замещаемой должности.

Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста.

Так, согласно Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста:

а) от младших лейтенантов до подполковников включительно - 45 лет;

б) полковники - 50 лет;

в) генерал-майоры милиции, генерал-майоры внутренней службы, генерал-майоры юстиции, генерал-лейтенанты милиции, генерал-лейтенанты внутренней службы, генерал-лейтенанты юстиции - 55 лет;

г) генерал-полковники милиции, генерал-полковники внутренней службы, генерал-полковники юстиции - 60 лет.

Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Нужно сказать, что отдельно Положением установлен предельный возраст поступления на государственную службу в органы внутренних дел. На службу в органы внутренних дел принимаются граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет).

Аналогичным образом установлен предельный возраст пребывания на государственной службе в таможенных органах Российской Федерации (ст. 49 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации").

Сотрудники таможенных органов могут состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста:

1) прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы - 50 лет;

2) майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы - 55 лет;

3) генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации - 60 лет.

Сотрудники таможенных органов - женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше соответствующего срока.

Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов, достигших предельного возраста, может быть продлен министром экономического развития и торговли Российской Федерации или руководителем Федеральной таможенной службы в каждом конкретном случае до пяти лет.

Проектом закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" предельный возраст поступления на правоохранительную службу предполагается установить:

1) для замещения должностей 5, 4 и 3 группы, по которым присваиваются специальные звания - 40 лет, а по которым присваиваются классные чины правоохранительной службы - 45 лет;

2) для замещения должностей 2 группы, по которым присваиваются специальные звания - 45 лет, а по которым присваиваются классные чины правоохранительной службы - 50 лет;

3) для замещения должностей 1 группы - 50 лет;

4) в образовательные учреждения профессионального образования правоохранительных органов на очное обучение по программам среднего и высшего профессионального образования - 25 лет.

Предельный возраст пребывания на правоохранительной службе для групп должностей, в соответствии с которыми предусмотрено присвоение специальных званий, устанавливается:

1) для служащих, замещающих должности 5-3 групп - 45 лет.

2) для служащих, замещающих должности 2 группы - 50 лет;

3) для служащих, замещающих должности 1 группы, имеющих специальное звание до генерал-лейтенанта полиции - 55 лет;

4) для служащих, замещающих должности 1 группы, имеющих специальное звание генерал-полковника полиции, генерала полиции - 60 лет.

Предельный возраст пребывания на правоохранительной службе для групп должностей, в соответствии с которыми предусмотрено присвоение классных чинов правоохранительной службы, устанавливается:

1) для служащих, замещающих должности 5-2 групп - 55 лет;

2) для служащих, замещающих должности 1 группы - 60 лет.

При положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний, определяемых заключением врачебно-экспертной комиссии правоохранительной службы, со служащим с его согласия и по его рапорту в течение пяти лет сверх установленного предельного возраста замещения должности соответствующей группы может ежегодно заключаться новый контракт.

В исключительных случаях со служащим, замещающим должность 1 группы, а также должность 2 группы, имеющим специальное звание полковника полиции либо классный чин старшего советника юстиции 1 класса, может ежегодно заключаться новый контракт до достижения служащим возраста 65 лет.

Таким образом, проект закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" как и действующее законодательство об отдельных видах государственной службы устанавливают как предельный возраст поступления на службу, так и предельный возраст пребывания на службе. Подобная норма ранее была предусмотрена и ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Подобное положение дел представляется вполне обоснованным, когда гражданин впервые поступает на службу. Однако возможна ситуация, когда на государственную службу поступает гражданин ранее состоявший на службе. В этой связи проект закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" закрепляет норму, согласно которой Возрастные ограничения для приема на правоохранительную службу лиц, ранее проходивших правоохранительную службу и (или) военную службу по контракту, определяются возрастными ограничениями для пребывания на правоохранительной службе.

Законом "О воинской обязанности и военной службе" также предусмотрены возрастные пределы поступления на военную службу и пребывания на военной службе. Причем эти пределы различны для граждан Российской Федерации и иностранцев. Так, согласно ст. 34 первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать:

граждане в возрасте от 18 до 40 лет;

иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для:

Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет;

генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет;

полковника, капитана 1 ранга - 50 лет;

военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет.

Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет.

В некоторых случаях с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может быть заключен на срок до 10 лет. Решение о заключении контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, принимается с учетом его деловых качеств, а также состояния здоровья.

Военнослужащий, достигший предельного возраста пребывания на военной службе, для заключения нового контракта подает по команде рапорт должностному лицу, имеющему право принимать решение о заключении контракта с указанным военнослужащим, не менее чем за шесть месяцев до истечения срока действующего контракта.

Решения о заключении контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключении контракта принимаются:

а) для высших офицеров, а также офицеров, назначенных на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - Президентом Российской Федерации;

б) для полковников, капитанов 1 ранга, а также офицеров, назначенных на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга, - руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

в) для военнослужащих, имеющих воинское звание до подполковника, капитана 2 ранга включительно, - должностными лицами, имеющими право назначения указанных военнослужащих на занимаемые ими воинские должности.

5. Комментируемый закон включает в понятие "прохождение государственной службы" назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства.

Прохождение государственной службы регламентируется федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в главе 9 "Прохождение гражданской службы" объединяет положения о должностном регламенте, аттестации и квалификационном экзамене.

ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в прохождение государственной службы в таможенном органе включает следующие положения:

права и обязанности сотрудника таможенного органа;

назначение сотрудника таможенного органа на должность;

перевод сотрудника таможенного органа по службе и гарантии сотруднику таможенного органа при переводе по службе;

прохождение службы сотрудниками таможенных органов в период выполнения специальных заданий

прикомандирование сотрудников таможенных органов к органам государственной власти Российской Федерации и организациям;

подготовка кадров для таможенных органов;

особенности присвоения специальных званий и исчисления выслуги лет в таможенных органах;

поощрения и дисциплинарные взыскания сотрудников таможенных органов;

собрания сотрудников таможенных органов и профсоюзы.

Согласно правилам трудового законодательства (ст. 68 ТК РФ) прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, который издается на основании заключенного трудового договора. При этом такой приказ работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. Содержание приказа работодателя о приеме на работу должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. устанавливает обратное правило, согласно которому основанием для заключения служебного контракта является акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы. По общему правилу замещение всех должностей государственной гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. Исчерпывающий перечень исключений из этого правила предусмотрен данным законом. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения гражданина на соответствующую государственную должность (либо для отказа в таком назначении). Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжением или иным актом) государственного органа или его руководителя. На основании такого акта осуществляется заключение служебного контракта.

Порядок назначения на должность государственного служащего таможенных органов предусмотрен ст. 18 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Руководитель Федеральной таможенной службы назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра экономического развития и торговли Российской Федерации.

Заместители руководителя Федеральной таможенной службы, начальники региональных таможенных управлений и таможен назначаются на должность и освобождаются от должности министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.

Другие сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа.

Проектом ФЗ "О правоохранительной службе Российской Федерации" предусмотрено, что назначение на должности правоохранительной службы 1 группы производится Президентом Российской Федерации. Назначение на должности правоохранительной службы 2-5 групп производится руководителем правоохранительного органа или уполномоченным руководителем.

Порядок назначения на должности военной службы предусмотрен Положением о порядке прохождения военной службы. Назначение офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации.

Отдельными нормативными актами предусматривается принятие государственным служащим присяги. Например, согласно Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник органов внутренних дел принимает присягу, текст которой был утвержден Верховным Советом Российской Федерации. Статьей 19 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" предусмотрено принятие присяги сотрудниками таможенных органов.

Прохождение государственной службы помимо назначения на должность охватывает собой и переводы на иную должность.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перевод гражданского служащего на иную должность требует его письменного согласия. В этом смысле перевод следует отличать от перемещения, которое осуществляется по инициативе представителя нанимателя и не требует согласия государственного служащего. Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Между тем в специальных нормативных правовых актах, регламентирующих служебную деятельность отдельных категорий государственных служащих такое разграничение не всегда проводится. Например, в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации термин "перемещение" обозначает все виды переводов.

Законодательством о государственной службе предусмотрены случаи перевода государственного служащего на иную должность без его согласия.

В частности это относится к переводу гражданского служащего, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Так, на основании соответствующего медицинского заключения представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность. Такое заключение выдается медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК). Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию. При этом, в случае невозможности перевода гражданского служащего на иную, не противопоказанную ему по состоянию здоровья должность в связи с отсутствием такой должности в государственном органе служебный контракт с ним расторгается в соответствие и со ссылкой на пп. а п. 1 ст. 37 закона. Если же гражданский служащий отказывается от подобного перевода, то служебный контракт должен быть расторгнут по п. 8 ст. 33 закона.

Другим исключением из этого правила является изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности.

Законодатель не указал какие конкретно изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности могут являться основанием для изменения существенных условий служебного контракта. Представитель нанимателя обязан уведомить гражданского служащего об изменении существенных условий служебного контракта не позднее чем за два месяца до их введения. Такое уведомление обязательно должно осуществляться в письменной форме.

В том случае, когда гражданский служащий отказывается от продолжения служебной деятельности на изменившихся условиях, представитель нанимателя может расторгнуть с ним служебный контракт. Такой отказ также должен быть выражен в письменной форме.

Наконец, законом допускается и не требует согласия гражданского служащего временный перевод по инициативе представителя нанимателя в случае служебной необходимости.

Во-первых, служебная необходимость охватывает, так называемые, "форс-мажорные" обстоятельства, которые носят чрезвычайный характер. Так, гражданский служащий может быть переведен, в том числе, и без его согласия на другую должность сроком до одного месяца, если это необходимо для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия либо для предотвращения несчастных случаев.

Во-вторых, временный перевод допускается во избежание временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, а также уничтожения или порчи имущества.

Наконец, такие переводы возможны для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

При переводе на нижеоплачиваемую должность оплата труда гражданского служащего должна осуществляться по ранее замещаемой должности. Если же должность, на которую переводится гражданский служащий предполагает более высокий размер оплаты труда, то оплата труда такого гражданского служащего должна производиться по временно замещаемой должности.

Продолжительность временного перевода на иную должность гражданской службы не может превышать одного месяца. В отношении перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего закон допускает такой перевод на срок не свыше одного месяца в течение календарного года.

ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" также закрепляет общее правило, согласно которому перевод сотрудника таможенного органа на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность по инициативе начальника таможенного органа или министра экономического развития и торговли Российской Федерации допускается с согласия сотрудника таможенного органа, если иное не оговорено в контракте. При этом закон устанавливает гарантии государственному служащему при переводе в другую местность. Так, при переводе сотрудника таможенного органа на службу в другую местность за указанным сотрудником и проживающими с ним членами семьи на время службы в другой местности бронируется в установленном порядке занимаемое жилое помещение по месту постоянного жительства. По новому месту службы сотруднику таможенного органа и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на наем (поднаем) жилого помещения. Сотрудники таможенных органов и члены их семей при переводе на службу в другую местность имеют право на компенсацию расходов на проезд и перевозку личного имущества железнодорожным, воздушным, водным или автомобильным транспортом за счет средств Федеральной таможенной службы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичные гарантии установлены и для служащих правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Несколько иные нормы содержит Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Перемещение (перевод) сотрудника органов внутренних дел по службе производится:

а) на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел;

б) на равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел - при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

в) на нижестоящую должность:

при сокращении штатов - в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел;

по состоянию здоровья - в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

по личной просьбе;

по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

в порядке дисциплинарного взыскания;

г) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

д) в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.

Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку.

В случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.

Сотрудник органов внутренних дел может быть назначен исполняющим обязанности по должности. При этом непрерывный срок исполнения им обязанностей по вакантной должности не должен превышать двух месяцев, а по невакантной - четырех месяцев.

Проект закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" под переводом понимает влекущее изменение существенных условий контракта назначение служащего на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность правоохранительной службы, поступление на обучение по очной форме в образовательное учреждение высшего и среднего профессионального образования правоохранительного органа, в адъюнктуру или докторантуру, либо назначение на должность правоохранительной службы после окончания такого обучения, назначение на должность правоохранительной службы в другой правоохранительный орган, а также в другую местность.

Перевод служащего на вышестоящую должность правоохранительной службы 2-5 групп производится по результатам аттестации и (или) конкурса, кроме случаев назначения служащего на должность, для замещения которой он состоял в кадровом резерве.

Перевод служащего на равнозначную должность правоохранительной службы осуществляется:

1) при необходимости замещения другой должности правоохранительной службы в интересах службы, в том числе в целях ротации;

2) по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно-экспертной комиссии правоохранительной службы;

3) по личным или семейным обстоятельствам;

4) при сокращении должности правоохранительной службы или численности правоохранительного органа;

5) в связи с восстановлением по решению суда в должности служащего, ранее замещавшего данную должность правоохранительной службы;

6) при прекращении срочного контракта, заключенного со служащим на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях по решению руководителя правоохранительного органа;

7) в связи с прекращением допуска к государственной тайне, необходимого для исполнения служебных обязанностей по замещаемой должности правоохранительной службы.

Перевод служащего на нижестоящую должность правоохранительной службы осуществляется:

1) по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно-экспертной комиссии правоохранительной службы;

2) по личным или семейным обстоятельствам;

3) при сокращении должности правоохранительной службы или численности правоохранительного органа;

4) в порядке дисциплинарного взыскания;

5) в связи с восстановлением по решению суда в должности служащего, ранее замещавшего данную должность правоохранительной службы;

6) в связи с прекращением допуска к государственной тайне, необходимого для исполнения служебных обязанностей по замещаемой должности правоохранительной службы.

Перевод служащего на очную форму обучения в образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования правоохранительного органа, в адъюнктуру или докторантуру осуществляется, как правило, по результатам аттестации и (или) конкурса с освобождением от замещаемой должности правоохранительной службы.

Не является переводом и не требует согласия служащего перемещение его на другую должность правоохранительной службы в том же подразделении правоохранительного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, и в той же местности для исполнения равнозначных функций, не влекущее изменения существенных условий контракта.

Перевод военнослужащих к новому месту службы осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений Государственной противопожарной службы) в следующих случаях:

а) по служебной необходимости;

б) в порядке продвижения по службе;

в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе;

д) по личной просьбе;

е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

ж) в связи с плановой заменой;

з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;

и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;

к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.