1. Комментируемая норма устанавливает, что государственным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Классные чины, с частности, присваиваются гражданским служащим. В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Действующее законодательство предусматривает присвоение классных чинов и некоторым государственным служащим, занимающим должности, не относящиеся к гражданской службе. Так, например, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает присвоение прокурорским работникам следующих классных чинов:

действительный государственный советник юстиции;

государственный советник юстиции 1 класса;

государственный советник юстиции 2 класса;

государственный советник юстиции 3 класса;

старший советник юстиции;

советник юстиции;

младший советник юстиции;

юрист 1 класса;

юрист 2 класса;

юрист 3 класса;

младший юрист.

Проект Федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" предусматривает присвоение правоохранительным служащим следующих классных чинов:

1) младший референт юстиции;

2) референт юстиции 3 класса;

3) референт юстиции 2 класса;

4) референт юстиции 1 класса;

5) старший референт юстиции 3 класса;

6) старший референт юстиции 2 класса;

7) старший референт юстиции 1 класса;

8) советник юстиции 3 класса;

9) советник юстиции 2 класса;

10) советник юстиции 1 класса;

11) советник юстиции;

12) старший советник юстиции 3 класса;

13) старший советник юстиции 2 класса;

14) старший советник юстиции 1 класса;

15) государственный советник юстиции 3 класса;

16) государственный советник юстиции 2 класса;

17) государственный советник юстиции 1 класса;

18) действительный государственный советник юстиции.

Дипломатические ранги присваиваются лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" от 15 октября 1999 года N 1371 указанным служащим могут быть присвоены следующие дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса

советник 1 класса

советник 2 класса

первый секретарь 1 класса

первый секретарь 2 класса

второй секретарь 1 класса

второй секретарь 2 класса

третий секретарь

атташе.

Воинские звания присваиваются военнослужащим в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". В соответствии со ст. 46 данного закона в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания:

┌─────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐

│ Составы │ Воинские звания │

│ военнослужащих │ │

├─────────────────────┼──────────────────────┬──────────────────────┤

│ │ войсковые │ корабельные │

├─────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤

│Солдаты, матросы, │рядовой │матрос │

│сержанты, │ефрейтор │старший матрос │

│старшины │младший сержант │старшина 2 статьи │

│ │сержант │старшина 1 статьи │

│ │старший сержант │главный старшина │

│ │старшина │главный корабельный │

│ │ │старшина │

│Прапорщики │прапорщик │мичман │

│и мичманы │старший прапорщик │старший мичман │

│ │ │ │

│Офицеры: │ │ │

│младшие офицеры │младший лейтенант │младший лейтенант │

│ │лейтенант │лейтенант │

│ │старший лейтенант │старший лейтенант │

│ │капитан │капитан-лейтенант │

│старшие офицеры │майор │капитан 3 ранга │

│ │подполковник │капитан 2 ранга │

│ │полковник │капитан 1 ранга │

│высшие офицеры │генерал-майор │контр-адмирал │

│ │генерал-лейтенант │вице-адмирал │

│ │генерал-полковник │адмирал │

│ │генерал армии │адмирал флота │

│ │Маршал Российской│ │

│ │Федерации │ │

└─────────────────────┴──────────────────────┴──────────────────────┘

Специальные звания присваиваются при прохождении некоторых видов правоохранительной службы. Так, в соответствии со ст. 17.1 Закона Российской Федерации "О милиции" устанавливаются следующие специальные звания сотрудников милиции:

а) рядовой состав:

рядовой милиции;

б) младший начальствующий состав:

младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции;

в) средний начальствующий состав:

младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции;

г) старший начальствующий состав:

майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции;

д) высший начальствующий состав:

генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:

1) прапорщик таможенной службы;

2) старший прапорщик таможенной службы;

3) младший лейтенант таможенной службы;

4) лейтенант таможенной службы;

5) старший лейтенант таможенной службы;

6) капитан таможенной службы;

7) майор таможенной службы;

8) подполковник таможенной службы;

9) полковник таможенной службы;

10) генерал-майор таможенной службы;

11) генерал-лейтенант таможенной службы;

12) генерал-полковник таможенной службы;

13) действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

Проект Федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" предусматривает учреждение следующих специальных званий:

1) рядовой полиции;

2) младший сержант полиции;

3) сержант полиции;

4) старший сержант полиции;

5) старшина полиции;

6) прапорщик полиции;

7) старший прапорщик полиции;

8) младший лейтенант полиции;

9) лейтенант полиции;

10) старший лейтенант полиции;

11) капитан полиции;

12) майор полиции;

13) подполковник полиции;

14) полковник полиции;

15) генерал-майор полиции;

16) генерал-лейтенант полиции;

17) генерал-полковник полиции;

18) генерал полиции Российской Федерации.

Государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации присваиваются классные чины в соответствии с законами этих субъектов. Так, например, в соответствии с Законом Саратовской области "О государственной гражданской службе Саратовской области" от 2 февраля 2005 года N 15-ЗСО:

государственным гражданским служащим области, замещающим должности государственной гражданской службы области высшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - действительный государственный советник области 1, 2 или 3-го класса;

государственным гражданским служащим области, замещающим должности государственной гражданской службы области главной группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - государственный советник области 1, 2 или 3-го класса;

государственным гражданским служащим области, замещающим должности государственной гражданской службы области ведущей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

государственным гражданским служащим области, замещающим должности государственной гражданской службы области старшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

государственным гражданским служащим области, замещающим должности государственной гражданской службы области младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

2. Комментируемая часть устанавливает общие требования, касающиеся присвоения и сохранения классных чинов дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Эти требования должны соблюдаться при разработке законодательных и подзаконных нормативных актов, регламентирующих порядок присвоения и сохранения классных чинов дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Рассмотрим их более подробно.

Последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" устанавливает, что первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы. Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:

а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее одного года;

б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг" устанавливает следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:

атташе - не менее двух лет

третьего секретаря - не менее двух лет

второго секретаря 2 и 1 класса - не менее двух лет

первого секретаря 2 класса - не менее двух лет

первого секретаря 1 класса - не менее трех лет

советника 2 класса - не менее трех лет.

Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 класса и выше не устанавливаются.

Указ Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 1999 года N 1237 определяет, что очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.

Для прохождения военной службы в следующих воинских званиях устанавливаются сроки:

рядовой, матрос - пять месяцев

младший сержант, старшина 2 статьи - три месяца

сержант, старшина 1 статьи - три месяца

старший сержант, главный старшина - три месяца

прапорщик, мичман - три года

младший лейтенант - один год

лейтенант - два года

старший лейтенант - два года

капитан, капитан-лейтенант - три года

майор, капитан 3 ранга - три года

подполковник, капитан 2 ранга - четыре года.

Воинское звание высшего офицера может быть присвоено военнослужащему по истечении не менее двух лет его военной службы в предыдущем воинском звании и не менее одного года в занимаемой воинской должности (должности), подлежащей замещению высшими офицерами. Сроки военной службы в воинском звании генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота) не устанавливаются. Срок военной службы в воинском звании лейтенанта для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, окончивших военно-учебное заведение по очной форме обучения с пятилетним сроком и выше, устанавливается один год. Срок военной службы военнослужащих в присвоенном воинском звании исчисляется со дня присвоения воинского звания.

Сроки выслуги в специальных званиях служащих таможенных органов установлены ст. 14 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ. В соответствии с данной статьей устанавливаются следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава:

прапорщика таможенной службы - пять лет;

младшего лейтенанта таможенной службы - один год;

лейтенанта таможенной службы - два года;

старшего лейтенанта таможенной службы - два года;

капитана таможенной службы - три года;

майора таможенной службы - четыре года;

подполковника таможенной службы - пять лет.

Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются. Для сотрудников таможенных органов, имеющих высшее профессиональное образование и проходящих службу в таможенных органах по специальности, полученной в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, срок выслуги в специальном звании лейтенанта таможенной службы устанавливается в один год. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенного органа в день истечения срока его службы в предыдущем звании.

Присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы.

По общему правилу классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание присваивается государственному служащему в соответствии с замещаемой им должностью. Положения об этом содержатся в Указе Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим", Указе Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг" и других аналогичных документах.

Досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы

Законы и подзаконные акты, регулирующие отдельные виды государственной службы, указывают конкретные случаи и основания досрочного присвоения классных чинов, дипломатических рангов, а также воинских и специальных званий. Так, например, Указ Президента РФ "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг" устанавливает, что за особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИДа России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник может быть представлен к повышению в дипломатическом ранге до истечения установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях - без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов. Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает аттестационная комиссия под председательством первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета от 30 апреля 1998 г. N 280 "О порядке представления и присвоении специальных званий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" очередное специальное звание сотруднику может быть присвоено на ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой им должности, за особые заслуги в службе либо при наличии у сотрудника ученой степени или ученого звания при условии истечения срока службы в предыдущем специальном звании. По истечении срока выслуги в предыдущем звании очередное специальное звание до капитана таможенной службы включительно присваивается сотруднику начальником таможенного органа, которому такое право предоставлено председателем ГТК России. Очередное специальное звание досрочно, очередное специальное звание на ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, а также очередное специальное звание старшего начальствующего состава присваивается приказом председателя ГТК России.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" очередное воинское звание военнослужащему может быть присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности (должности). Военнослужащему, срок военной службы которого в присвоенном воинском звании истек, за особые личные заслуги может быть присвоено воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности (должности), но не выше воинского звания майора, капитана 3 ранга. Воинское звание ефрейтора (старшего матроса) может быть присвоено в качестве поощрения за особые личные заслуги военнослужащему, занимающему воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание рядового (матроса). Воинское звание младшего сержанта (старшины 2 статьи) присваивается рядовому (матросу), замещающему воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание младшего сержанта (старшины 2 статьи) и выше, по истечении срока его военной службы в предыдущем воинском звании, а также военнослужащему, успешно завершившему обучение в учебной воинской части по программе подготовки сержантов (старшин).

Сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы

Указанное выше правило также закрепляется в подзаконных актах, регулирующих порядок присвоения и сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Так, Указ Президента РФ "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг" устанавливает, что лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

В то же время Закон Российской Федерации "О милиции" устанавливает, что пожизненными являются только специальные звания начальствующего состава милиции. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова "в отставке".

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" также указывает, что к воинскому званию гражданина, пребывающего в запасе или находящегося в отставке, добавляются соответственно слова "запаса" или "в отставке".