Содержание и форма контракта

Согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г., служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу. Такая формулировка этой нормы представляется нам не вполне корректной. Более удачной на наш взгляд является норма ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, согласно которой контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел. Аналогичным образом сформулирована и ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Специфика государственной службы заключается в том, что работодателем (нанимателем) в данном случае выступает государство, т.е. Российская Федерация или орган государственной власти. Поэтому функции нанимателя от их имени реализует руководитель соответствующего государственного органа - представитель нанимателя, который, однако, не является стороной контракта. Более корректно эта норма сформулирована в проекте ФЗ "О правоохранительной службе Российской Федерации". Согласно ст. 26 проекта контракт представляет собой письменное соглашение между Российской Федерацией в лице уполномоченного руководителя и гражданином Российской Федерации или служащим о прохождении им правоохранительной службы и замещении должности правоохранительной службы, в соответствии с которым Российская Федерация в лице уполномоченного руководителя обязуется создавать условия прохождения правоохранительной службы, установленные законодательством Российской Федерации, а гражданин или служащий - исполнять служебные обязанности, соблюдать запреты и ограничения, установленные на правоохранительной службе.

Примерная форма служебного контракта гражданского служащего утверждена указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации". Согласно этому указу руководителям государственных органов предписывается руководствоваться этой формой при заключении служебных контрактов после 31 января 2005 г., а также обеспечить в 3-месячный срок переоформление трудовых договоров, заключенных ранее. Для иных категорий государственных служащих форма контракта утверждается специальными нормативными актами. Например, Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ и типовая форма контракта, утверждены приказом ГТК РФ от 26 ноября 1997 г. N 701.

Содержание служебного контракта - это совокупность его условий.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. в ст. 24 закрепляет перечень существенных или необходимых условий служебного контракта.

Во-первых, к таким условиям законодатель относит наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа.

Во-вторых, к числу существенных условий служебного контракта относится условие о дате начала исполнения должностных обязанностей.

Существенным условием служебного контракта также являются права, обязанности гражданского служащего и должностной регламент. Отметим, что права и обязанности гражданского служащего в целом предусмотрены статьями 14, 15 и рядом других норм указанного закона. Представляется, что в отношении гражданского служащего служебный контракт должен содержать те права и обязанности, которые обусловлены выполнением должностных обязанностей по конкретной должности гражданской службы и связанные со спецификой данной должности. Такие права и обязанности гражданского служащего должны быть предусмотрены должностным регламентом.

Существенным условием служебного контракта являются виды и условия медицинского страхования гражданского служащего, а также иные виды его страхования.

Существенным условием служебного контракта являются также права и обязанности представителя нанимателя.

К числу существенных условий служебного контракта относятся и условия профессиональной служебной деятельности, а также компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях.

Условие о режиме служебного времени и времени отдыха необходимо включать в служебный контракт только в том случае, если он для конкретного гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе. Служебный распорядок государственного органа устанавливается нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Такой нормативный акт утверждается представителем нанимателя с учетом мнения представительного органа гражданских служащих. Вместе с тем в отношении конкретного гражданского служащего могут быть установлены специальные правила режима труда и отдыха. Например, для отдельных категорий гражданских служащих может быть установлен ненормированный рабочий день. Кроме того, в соответствие с правилами трудового законодательства по соглашению между работником и работодателем может быть установлен неполный рабочий день.

Безусловно относятся к существенным условия оплаты труда гражданского служащего. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. впервые предусматривает возможность установления по отдельным должностям гражданской службы особых условий оплаты труда гражданских служащих, отличных от общих условий. В частности, становится возможным дифференцировать оплату труда гражданского служащего в зависимости от показателей эффективности и результативности его служебной деятельности, ориентированных на конечный результат и зафиксированных в срочном служебном контракте.

Помимо рассмотренных существенных или необходимых условий в служебный контракт по соглашению сторон могут включаться и иные условия (дополнительные или факультативные). Так, в служебном контракте может быть предусмотрено испытание при поступлении на гражданскую службу. В содержание служебного контракта может включаться условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений. Также в контракт может быть включено условие, предусматривающее обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета. Перечень дополнительных условий, которые могут включаться в служебный контракт по соглашению сторон не является исчерпывающим. Так, в служебный контракт могут включаться любые другие условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным законами и иными нормативными правовыми актами. Например, - условие о предоставлении жилого помещения, служебного транспорта и т.п.

Сходные нормы предусматриваются и в проекте ФЗ "О правоохранительной службе Российской Федерации". К существенным условиям контракта проект относит:

1) наименование замещаемой должности правоохранительной службы с указанием правоохранительного органа, его структурного подразделения и места их нахождения;

2) дату начала исполнения служебных обязанностей;

3) обязанность уполномоченного руководителя создавать условия прохождения правоохранительной службы, установленные законодательством Российской Федерации;

4) право уполномоченного руководителя в случае служебной необходимости временно привлекать служащего для исполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до трех месяцев в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности;

5) право уполномоченного руководителя на перемещение служащего в том же подразделении правоохранительного органа и в той же местности для исполнения аналогичных обязанностей, не влекущее изменения существенных условий контракта, без согласия служащего правоохранительной службы;

6) указание на необходимость выполнения служащим общих и служебных обязанностей и требований к служебному поведению, соблюдения запретов, особых условий прохождения правоохранительной службы, установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность правоохранительного органа;

7) обязательность ротации служащего, непрерывно замещающего одну и ту же должность руководителя шесть лет;

8) указание на ознакомление со служебным регламентом;

9) режим служебного времени и времени отдыха (если он отличается от общих правил служебного распорядка, установленных в правоохранительном органе);

10) согласие гражданина, поступающего на правоохранительную службу, или служащего с устанавливаемым порядком исчисления и выплаты денежного довольствия;

11) временные ограничения прав служащего в связи с допуском к государственной тайне;

12) окончание срока действия контракта (для срочного контракта).

В настоящее время отдельные нормативные акты, регламентирующие прохождение государственной службы в тех или иных органах содержат лишь фрагментарные положения об условиях контрактов. Так, например, Положением о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что по контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством и контрактом.

В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством.

Форма и условия контракта разрабатываются и утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Порядок заключения и типовая форма Контракт о службе в таможенных органах устанавливаются министром экономического развития и торговли Российской Федерации. В частности Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2005 г. N 260 было утверждено Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовая форма такого контракта. Согласно указанному Положению в содержание контракта включаются обязательные (необходимые) и дополнительные условия службы сотрудника.

Обязательными признаются следующие условия, по которым начальник таможенного органа и гражданин должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте:

- наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения;

- дата начала исполнения служебных обязанностей;

- права и обязанности сотрудника;

- права и обязанности начальника таможенного органа;

- условия оплаты труда;

- режим служебного времени и времени отдыха;

- ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Дополнительными считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи.

Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Указанным Положением, в частности утверждена и типовая форма контракта о прохождении военной службы.

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.