Глава 2. Общие условия государственной службы

Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы

В Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 год)", утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г., в качестве одной из основных проблем, которые потребовали реформирования системы государственной службы, была обозначена кадровая проблема*(12). В частности, отмечался недостаточный профессиональный уровень государственных служащих, несоответствующая социальным реалиям полововозрастная структура кадрового состава и т.п. В этой связи реформа должна была обеспечить эффективный механизм формирования кадрового состава государственной службы.

Комментируемая статья в части первой называет приоритетные направления формирования кадрового состава государственной службы.

Принятый впоследствии ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержит аналогичные нормы. Так, согласно ст. 60 указанного закона основными принципами формирования кадрового резерва являются:

1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

Проектом Федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" предусмотрены следующие принципы формирования кадрового состава правоохранительной службы:

1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к правоохранительной службе;

2) совершенствование профессионального мастерства служащего;

3) назначение служащего на должность правоохранительной службы с учетом уровня его подготовки, заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

4) последовательное прохождение правоохранительной службы, присвоение специальных званий и классных чинов правоохранительной службы.

Система формирования кадрового состава государственной службы на основе оценки профессиональных качеств претендентов получила название "системы заслуг". В различных странах мира, как правило, существует два способа комплектования государственного аппарата - система добычи и система заслуг. Суть системы добычи состоит в том, что лицо, победившее на выборах либо силой захватившее власть, расставляет на все государственные посты своих сторонников. При этом их квалификация может и не учитываться, поскольку определяющим критерием является возможность руководителя осуществлять постоянный контроль за своим выдвиженцем. Напротив, система заслуг предполагает занятие государственных должностей лицами, победившими на специально организованных конкурсах. В настоящее время система заслуг является общепризнанной в мировой практике. Она предполагает не только конкурсный отбор наиболее квалифицированных кадров при приеме на государственную службу, но и обеспечение возможности должностного роста в соответствии с профессиональным уровнем государственного служащего. Для этого используются различные способы оценки профессиональных качеств государственного служащего: аттестация, квалификационный экзамен и т.п.

Составной частью системы заслуг является и совершенствование профессионального мастерства государственных служащих, что обеспечивается системой профессиональной подготовки и переподготовки кадров, повышением их квалификации и т.п.

На основе указанных принципов выделяются основные направления формирования кадрового состава государственной службы.