Заключение контракта

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. закрепляет перечень документов, которые должен представить гражданин, поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта.

Нужно сказать, что этот перечень документов несколько расширен по сравнению с правилами трудового законодательства. В частности, для поступления на гражданскую службу гражданин должен представить сведения о доходах и имуществе.

Прежде всего, для поступления на гражданскую службу необходимо представить заявление с просьбой о приеме на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы. Такое заявление оформляется в произвольной форме и подается на имя руководителя соответствующего государственного органа (представителя нанимателя).

Кроме заявления для заключения служебного контракта необходимо представить собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы. Ранее гражданин, поступающий на государственную службу, заполнял личный листок по учету кадров. Форма такой анкеты утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р.

Нормативными актами об отдельных видах государственной службы устанавливается перечень сведений, которые гражданин, поступающий на государственную службу должен сообщить о себе при поступлении на государственную службу. Например, в соответствии с Положением о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ гражданин, поступающий на службу в таможенные органы, представляет автобиографию, в которой приводит следующие сведения:

1) свои фамилию, имя, отчество, дату и место своего рождения;

2) периоды своего обучения в образовательных учреждениях общего и профессионального образования (с указанием их точного наименования и местонахождения);

3) периоды своей трудовой деятельности, включая труд по найму, службу в Вооруженных Силах, правоохранительных органах, пребывание на выборных должностях в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях или организациях;

4) о семейном положении;

5) иные сведения, которые гражданин желает сообщить (например: периоды и цель своего пребывания за границей, данные о своем привлечении к уголовной ответственности, о наличии неснятой или непогашенной судимости, о своем занятии другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности), о ведении предпринимательской деятельности как лично, так и через доверенных лиц, о своем членстве в органе управления коммерческой организации, о государственных и других наградах, о льготах и преимуществах, которыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации пользуется гражданин, о своих индивидуальных особенностях, навыках, способностях и т.д.).

Личность гражданина, поступающего на государственную службу должна подтверждаться паспортом.

Кроме перечисленных документов гражданин при заключении служебного контракта должен представить трудовую книжку. Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 (с изменениями от 6 февраля 2004 г.)

Обязательным для поступления на гражданскую службу документом является страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Согласно ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с изменениями от 25 октября 2001 г., 31 декабря 2002 г.) страхователь (которым является работодатель, а в данном случае - представитель нанимателя) имеет право потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Если же служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые страховое свидетельство государственного пенсионного страхования выдается застрахованному лицу территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации через страхователя (ст. 7 указанного выше закона).

Свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Согласно части 7 ст. 83 Налогового кодекса постановка на учет в налоговых органах физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям осуществляется налоговым органом по месту жительства физического лица. Каждому налогоплательщику присваивается единый идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Приказом МНС РФ от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" утвержден порядок присвоения физическим и юридическим лицам ИНН. При этом налоговый орган, осуществивший постановку на учет, выдает налогоплательщику свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Форма такого свидетельства указанным выше приказом МНС РФ от 3 марта 2004 г.

Военнообязанные лица и лица, подлежащие призыву на военную службу при поступлении на государственную гражданскую службу должны также представить документы воинского учета. Согласно п. 23 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541, гражданам, пребывающим в запасе, выдается военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а гражданам, подлежащим призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Кроме того, для заключения служебного контракта о замещении должности гражданской службы необходим документ об образовании. Такой документ выдается образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию, в соответствии со ст. 27 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". В данном случае следует учитывать квалификационнные требования к уровню профессионального образования гражданина, претендующего на замещение той или иной должности.

Наконец, лицо поступающее на государственную службу обязано представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, указанные сведения затем должны представляться ежегодно в период пребывания на государственной службе.

Нужно сказать, что данный перечень документов не является исчерпывающим. В отдельных случаях с учетом условий прохождения государственной службы может предусматриваться необходимость предъявления иных документов. Вместе с тем нельзя требовать от лица, поступающего на службу предоставления документов помимо предусмотренных нормативно-правовыми актами. Например, нельзя требовать представления характеристики с прежнего места работы или службы, если это не предусмотрено указанными актами.

Представленные документы и сведения подлежат проверке. Такую проверку осуществляет соответствующее подразделение государственного органа по работе с кадрами (кадровая служба).

Документы, представленные гражданским служащим включаются в его личное дело.

По общему правилу служебный контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами, если иной срок не установлен федеральным законом или иным нормативным актом, но обязательно федерального значения. Кроме того, срок вступления в силу служебного контракта может быть установлен в нем самом (это - наиболее распространенная ситуация). С этого момента у сторон служебного контракта возникают соответствующие права и обязанности.